Programme d’appui au développement de la Zone de l’Office du Niger (PADON)

Programme d’appui au développement de la Zone de l’Office du Niger (PADON)

Les partenaires au développement du Mali (Banque Mondiale, Allemagne, France, Pays Bas et UE) ont implicitement lié leurs appuis futurs à une consolidation du cadre institutionnel d’intervention dans la zone Office du Niger (ON), s’inscrivant dans la cohérence du schéma directeur de la Zone et dans la LOA en cours d’élaboration.

 

Ce cadre confie à l’Office du Niger un rôle central de gestionnaire du service de l’eau, ce qui suppose que l’Office contribue à la définition et/ou à la mise en œuvre d’une politique de gestion intégrée des ressources en eau, conforme avec la vision partagée par les pays riverains du fleuve Niger, au sein de l’Autorité du Bassin du Niger.

Il implique également l’ON dans la mise en œuvre d’une politique de gestion efficiente du réseau hydraulique et de maintenance des infrastructures, passant par l’émergence et la responsabilisation d’associations d’usagers, avec lesquels l’ON aura à partager une vision et des préoccupations communes sur la pérennité de l’outil de production.

L’Office du Niger est également responsable à travers la mise en œuvre du « Décret de Gérance » des attributions et gestion du foncier.

Dans la perspective de la définition des éléments de la politique sectorielle d’aménagements hydro-agricoles à l’ON (eau, foncier, financement), la mise en valeur des aménagements (de la production à la commercialisation) relève par contre de la responsabilité des exploitants agricoles et de leurs organisations.

Descriptif du projet

Le PADON a pour objectifs :

  1. d’améliorer le service de l’eau et la gestion des aménagements, dans la perspective de leur extension,
  2. d’améliorer les conditions de leur mise en valeur, en sécurisant l’environnement technique et économique de l’agriculture et
  3. de renforcer le pilotage du développement de la zone de l'Office du Niger.

Il est articulé autour :

  • d’un volet d’appui à l'amélioration de la gestion du service de l'eau à l’ON (AGESE) comprenant des travaux d’aménagement hydro-agricole destinés à améliorer le service de l’eau, dans 35 000 ha de casiers rizicoles, par le renforcement des infrastructures primaires et secondaires d’adduction d’eau et de drainage. Ce volet comprend également des appuis institutionnels fournis à l’ensemble des acteurs concernés par la gestion de l’eau.
  • d’un volet d’appuis à la mise en valeur des aménagements (AMVA) destiné à sécuriser l'environnement technique et économique des productions agricoles. Ces appuis, fournis à travers la Chambre Régionale d’Agriculture de Ségou (CRA), visent en particulier à accompagner l'organisation, la structuration et la professionnalisation de la société rurale.
  • d’un volet d’appuis destiné à améliorer les capacités de prospection, de suivi et d'évaluation concertés du développement de la zone de l'Office du Niger par les différents acteurs concernés.

La nature des services/appuis 

  • Mise à disposition d’une assistance technique nationale et internationale auprès du Ministère de l’agriculture, de l’ON et de la CRA et appui financier sous forme de subvention au Ministère de l’Agriculture pour les réhabilitations d’infrastructures et pour le pilotage du programme.
  • Un appui au pilotage du développement est destiné à améliorer les capacités de prospection, de suivi et d'évaluation concertés du développement de la zone de l'Office du Niger, par les différents acteurs concernés. Il s’inscrit dans la cohérence des orientations du Schéma directeur de développement de la zone ON et des thématiques développées dans le Contrat Plan. Il vise à fournir au Ministère de l’Agriculture les analyses et informations utiles au pilotage de la stratégie de développement de la zone Office du Niger.

Les outils mobilisés et les choix méthodologiques opérés

Le programme comprend deux composantes:

  1. Une composante d'appui à la structuration et à la professionnalisation des acteurs institutionnels et économiques de la zone, articulée autour : (i) de l'amélioration du service de l'eau et de la gestion des aménagements hydro-agricoles existants, (ii) de la mise en valeur des aménagements, (iii) de l'amélioration des capacités de suivi, de prospection et d'évaluation.
  2. Une composante d’aménagements incluant: (i) la modernisation de la régulation hydraulique du canal distributeur Rétail, (ii) des travaux de protection des digues du Fala de Molodo, (iii) des aménagements complémentaires de Rétail 4, (iv) éventuellement, des travaux de réhabilitation de casiers dans la zone de Molodo.
  • Un Comité de pilotage est créé pour suivre l’exécution du PADON. Ce comité est présidé par le Ministère de l'Agriculture (en particulier, par son Secrétaire Général) et comprendra, outre l'ON, différentes Directions nationales du Ministère de l’Agriculture, les Chambres d'Agriculture (APCAM, CRA de Ségou) ainsi que la Fédération des CPS, et le représentant du PNIR. Le Ministère de l’Economie et des Finances et le Ministère du Domaine de l’Etat et des Affaires Foncières en sont également membres afin d’assurer une articulation étroite avec le Comité de suivi du Contrat-Plan. Par ailleurs, l’AGENCE et le coordonnateur  des Partenaires Techniques et Financiers de l’Office du Niger participent à titre d’observateurs. Le Ministère de l’Agriculture, en tant que maître d’ouvrage du PADON,  joue un rôle de coordination et d’arbitrage en cas de problèmes non résolus à l’échelon de la zone.
    Le Comité de Pilotage devra tenir au minimum une réunion annuelle.
  • Des comités de suivi pour les deux volets AGESE et AMVA sont mis en place par l’ON et par la CRA, en prévision des réunions du Comité de pilotage du PADON.  Ces comités devront tenir au minimum deux réunions annuelles, dont une pour préparer le Comité de Pilotage.
    Le rôle des comités de suivi est d'une part de suivre l'état d'avancement des activités propres à chaque volet, d'identifier les facteurs d'avancées et de blocages, de faire des propositions au Comité de pilotage pour des questions qui ne peuvent être résolues sur place ; d'autre part un rôle de facilitation, chaque comité de suivi pour des questions qui ne touchent pas les orientations du programme et les mécanismes de financements pourra suggérer au maître d'ouvrage délégué des mesures ou ajustements facilitant la mise en œuvre des activités et l'atteinte des résultats. Il permet aussi la levée des dysfonctionnements dans les relations entre les acteurs impliqués au niveau régional.
  • Pour assurer le suivi d’une gestion financière respectueuse des normes et procédures, le maître d’ouvrage passera un marché avec un cabinet d’expertise comptable afin de procéder annuellement à un audit des comptes relatif au financement du PADON.

Les résultats attendus/obtenus

Dans le cadre de la lutte contre la pauvreté, la finalité du PADON est d'accroître de manière durable les revenus des producteurs de la zone Office du Niger, en améliorant le potentiel et l'outil de production. Cette finalité porte en elle la nécessité d'améliorer les compétences institutionnelles et de renforcer le partenariat entre les acteurs impliqués dans le développement de la zone (Office du Niger, Organisations Paysannes, collectivités locales, prestataires de services..).

Les perspectives et enjeux à venir

Pour assurer une cohérence avec la dynamique de décentralisation en cours, les activités du PADON en termes de réalisations ou de programmation seront mises à l’ordre du jour d’au moins une réunion par an du Conseil Régional. Ceci permettra d’assurer de fait l’échange d’informations et la mise en convergence des analyses des différents acteurs locaux, sur les questions transversales liées à la mise en œuvre du PADON au niveau régional.

Moyens mobilisés

Mise à disposition d’une assistance technique

Coût global : 10 M€
Mode de financement : Subvention