Stratégie générale

Une stratégie centrée sur la lutte contre le changement climatique

L’émergence de la Chine représente un important défi à l’échelle mondiale de par la taille de son pays, sa population et sa croissance économique : son impact a et aura de plus en plus de conséquences sur le commerce mondial, les pratiques sociales, les risques sanitaires, le changement climatique … L’action de l’AFD en Chine se concentre sur la lutte contre le changement climatique à travers le financement de projets permettant une meilleure maîtrise de l’énergie et une réduction des émissions de gaz à effet de serre. Cette orientation rejoint les priorités définies par les autorités chinoises dans le cadre du XII plan quinquennal, dont l’un des objectifs majeurs est de parvenir à une diminution de l’intensité énergétique de 16% de l’économie au cours de la période 2011-2015. Cet enjeu global se trouve donc à la confluence des intérêts français et chinois.
 
Le gouvernement chinois étant conscient des limites des ressources naturelles du pays et des contraintes liées aux émissions de SO2 et de CO2, met actuellement l’accent sur l’amélioration de l’efficacité énergétique en accélérant le développement des énergies renouvelables, avec un objectif affiché de 15 % de la production d’énergie par les énergies non fossiles d’ici 2020. Il affiche sa volonté de limiter ainsi les émissions de gaz à effet de serre. La Loi sur les Énergies Renouvelables, en date du 28 février 2005 et qui est entrée en vigueur en janvier 2006, établit les lignes directrices de la politique gouvernementale en la matière. Elle ne fixe cependant que des principes généraux, sans préciser de manière détaillée comment les objectifs seront remplis (sur les techniques tarifaires ou d’incitation à la production ou à la consommation d’énergies renouvelables, par exemple).
 
Globalement, le gouvernement affiche une volonté ferme de promotion des économies d’énergie, des énergies renouvelables et du nucléaire pour répondre à la demande domestique croissante. Il a mis en place un objectif de quadruplement de la production domestique entre 2000 et 2020, tout en prévoyant une augmentation par deux seulement de la demande en énergie.
 
Les secteurs d’intervention de l’AFD en Chine sont établis en accord avec le ministère chinois des Finances (production d’électricité, développement urbain durable, développement rural, efficacité énergétique dans l’industrie et les services), mais elle a convenu avec ses partenaires chinois, lors de la première mission de consultation et de cadrage, de cibler ses interventions de telle sorte qu’elles concourent aux objectifs d’amélioration de l’efficacité énergétique et de réduction des impacts environnementaux négatifs en matière d’énergie, notamment en terme d’émission de gaz à effet de serre, donnant ainsi un contenu à forte valeur ajoutée aux projets.
 
Trois raisons principales justifient cette approche centrée sur l’efficacité énergétique : (1) bailleur de petite taille, l’AFD doit concentrer son effort pour plus d’efficacité ; (2) l’AFD s’inscrit dans la stratégie chinoise de maîtrise de la consommation énergétique, qui conditionne fortement la pérennité du développement du pays ; (3) cette approche se situe au croisement des intérêts chinois et français pour la préservation de l’environnement mondial (gaz à effet de serre, en particulier) et la baisse de la tension sur les marchés mondiaux de l’énergie.
 
En effet, il est admis que la Chine est depuis 2008 le premier émetteur de CO2 au monde. Pour l’encourager à accepter les contraintes dans le cadre des négociations sur les suites à donner au protocole de Kyoto, il est nécessaire de lui démontrer que des objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre ne constituent pas nécessairement une entrave à son développement économique. Le cas de la Corée du Sud en est une illustration, qui a su réduire considérablement ses émissions tout en assurant une croissance confortable. Par ailleurs, une réduction des émissions de gaz à effet de serre signifie une dépendance moindre de l’économie chinoise vis-à-vis de l’énergie à base fossile, qui est également l’un des objectifs du pays.
 
À cette fin, la stratégie européenne en Chine vise avant tout à promouvoir l’efficacité énergétique et un recours plus ambitieux aux énergies renouvelables. Par ailleurs, plusieurs pays européens sont actifs dans l’élaboration de projets MDP (Mécanisme de Développement Propre).