Descriptif du cycle projet

Descriptif du cycle projet

La vie d’un projet de développement

 

Les sept étapes essentielles

 

1. La phase d’identification

Les demandes de financement sont présentées par les maîtres d’ouvrages (qui sont les porteurs des projets) aux agences de l’AFD sur le terrain. Celles-ci identifient le projet et en vérifient la conformité par rapport aux stratégies sectorielles et géographiques de l’Agence.

 

2. L’étude de faisabilité

Après un examen préliminaire du dossier, réalisé en collaboration avec le maître d’ouvrage, une étude de faisabilité est réalisée par un bureau d’études, à l’initiative du maître d’ouvrage. Le plus souvent financée par l’AFD dans les pays étrangers, elle analyse la faisabilité technique, financière et institutionnelle du projet.

 

3. L’évaluation et le plan de financement

Si l’étude de faisabilité est favorable, l’AFD décide, avec l’appui des services opérationnels du siège, de poursuivre l’instruction du projet. Une évaluation est alors réalisée par l’Agence, afin de vérifier la viabilité technique, économique, organisationnelle et financière du projet. A ce stade, un plan de financement est élaboré avec l’emprunteur. L’instruction de chaque projet est assurée par une « équipe projet » dont le responsable est au siège.

 

4. La décision de financement

La décision de financement n’est prise que si les conditions de succès du projet apparaissent réunies, et sont acceptées par le porteur du projet. Le concours financier est accordé par l’instance de décision compétente de l’AFD.

 

5. La convention de prêt ou de subvention

Le bénéficiaire signe alors une convention de prêt ou de subvention avec l’AFD. Le choix des entreprises et prestataires de service (maître d’œuvre) est fait sur appel d’offres, lancé par le maître d’ouvrage selon la réglementation locale. La régularité est vérifiée par l’AFD mais l’Agence n’intervient pas dans le choix des entreprises. En revanche, elle opère un suivi régulier de l’exécution du projet. Les règlements sont effectués selon un circuit de décaissement très strict.

 

6. Phase de suivi et de supervision

La mise en œuvre du projet s’accompagne d’un suivi et d’une supervision régulière, par l’AFD, du bon déroulement du projet.

 

7. Le rapport d’achèvement (interne) et l’évaluation (externe)

Un rapport d’achèvement du projet est rédigé, certains projets faisant l’objet d’une évaluation rétrospective. Il est prévu que l’évaluation des projets devienne systématique (cf. ci-après).

A chacune de ces étapes, l’interlocuteur privilégié de l’AFD demeure le maître d’ouvrage.
 

 

L’évaluation, un outil au service de l’efficacité

L’AFD œuvre à l’amélioration de la qualité de ses opérations et de sa gestion à l’aide de différents outils d’évaluation, de mesure d’impact, et d’une « gestion axée sur les résultats ». Le principe d’évaluation et de suivi des impacts est appliqué sur l’ensemble du cycle de vie des projets, de l’instruction à l’évaluation des opérations financées. Grâce à une série d’indicateurs (les indicateurs agrégeables), l’Agence quantifie les résultats obtenus, afin d’évaluer le degré d’atteinte des objectifs initialement poursuivis et d’enrichir l’analyse de la performance de l’aide.

La pratique de l’évaluation à l’AFD repose sur trois priorités :
  • l’approfondissement des études thématiques et des études de capitalisation, afin de promouvoir des bonnes pratiques, d’améliorer les méthodes et les instruments de coopération ;
  • la mise en place d’une évaluation légère, externe et systématique des projets financés ;
  • la réalisation d’études scientifiques d’impact (une lettre des évaluations a été créée, dont le premier numéro est paru en décembre 2006).


 

En 2010, l’AFD a ainsi profondément transformé son mécanisme d’évaluation. Une évaluation systématique et décentralisée des projets financés sera progressivement mise en place. Les évaluations ex-post, systématiques à l’achèvement de chaque projet, seront pilotées localement et partagées avec les bénéficiaires. En revanche, les évaluations sectorielles et de capitalisation seront conduites par le siège.

 

[1] On appelle maître d'ouvrage l'entité porteuse du projet, qui en définit le cahier des charges : besoins, objectifs, calendrier et budget. Il est en quelque sorte un « donneur d’ordre », assurant le pilotage d’ensemble du projet. Il fait appel à un maître d’œuvre pour la réalisation effective du projet.