Agence Française de Développement

Le groupe de l’AFD est habilité à intervenir dans les Territoires Palestiniens depuis novembre 1998.

1. Préparer la sortie du conflit, en contribuant au renforcement des institutions et à la mise en place des conditions d’un développement pérenne,
2. Préserver la cohésion et la paix sociale.

Le DCP 2008-2010 en cours de finalisation consacrera la concentration sectorielle suivante : eau et assainissement ; infrastructures urbaines et développement municipal ; soutien au secteur privé. Les interventions hors secteurs de concentration seront principalement ciblées sur le secteur de la santé.

1.1 Eau et assainissement

L’AFD a engagé depuis 1998 sept concours dans le domaine de l’eau et de l’assainissement pour un total supérieur à 65 M€. Les interventions futures poursuivent les objectifs de sécurisation de l’alimentation en eau potable, de préservation des ressources disponibles et d’optimisation de leur exploitation. A l’avenir, une attention particulière sera portée aux initiatives dans le domaine de l’assainissement, compte tenu du retard considérable accumulé dans ce secteur du fait de la difficulté d’obtenir les autorisations israéliennes nécessaires. Au-delà du financement d’infrastructures, l’AFD appuie le processus de réforme institutionnelle du secteur et le renforcement de capacités de l’Autorité palestinienne de l’eau et des opérateurs du secteur, en particulier, l’appui à la transformation de l’entité chargée de la production et du transport d’eau en vrac (Bulk National Water Utility).

Ces interventions se font de façon coordonnée et en complémentarité de l’aide apportée par les donateurs bilatéraux et multilatéraux comme la Banque Mondiale. L’AFD participe au groupe sectoriel de donateurs intervenant dans ce secteur

Des synergies sont recherchées avec les interventions des collectivités locales et territoriales françaises, en partenariat avec les agences de l’eau des régions concernées, particulièrement actives en Palestine.

1.2 Infrastructures urbaines et développement municipal

Les projets de développement urbain soutenus par l’AFD sont poursuivis avec pour objectifs le développement des infrastructures urbaines, l’appui à la réforme institutionnelle du secteur municipal et le renforcement de la gestion des municipalités.
Le renforcement de la gestion des municipalités passe par la remise en ordre de leurs finances par le recours à une expertise financière privée palestinienne ou aux ressources humaines disponibles via la coopération décentralisée française. Il s’agit entre autre de réduire le « net lending » et les impayés des consommateurs de services essentiels. Au-delà de son appui au Fonds de Développement Municipal (MDLF), l’AFD s’est par ailleurs associée en 2008 à la Norvège en finançant l’achat et l’installation d’environ 100 000 compteurs à prépaiement. Cette initiative sera doublée d’une intervention du FFEM dans le domaine de l’efficacité énergétique (1M€).

Par ailleurs, dans la mesure où cela est cohérent avec la politique de l’Autorité palestinienne, l’AFD cherchera à soutenir certaines actions de la coopération décentralisée, vecteur de renforcement des capacités collectivités locales.  

1.3 Appui au secteur privé

La relance de l’activité du secteur privé est une priorité rappelée par le Plan de Reconstruction et le Développement de la Palestine.

Le projet phare dans ce secteur est la zone industrielle de Bethléem, dont l’AFD a financé l’étude de faisabilité et pour lequel elle financera suite les infrastructures externes du site, le bâtiment administratif, et prend une participation de 10% au capital de la société de pilotage, pour un montant maximum de 10 M€.

Par ailleurs, l’AFD s’est engagée dans un programme de soutien aux exportations palestiniennes, avec un appui à la filière huile d’olive mis en œuvre par Paltrade. Une initiative complémentaire concerne le domaine de la microfinance, avec la mise en œuvre d’un premier projet au travers d’une ONG palestinienne (ACAD), en concertation étroite avec l’Autorité monétaire palestinienne, nouvellement chargée de la supervision de ce secteur. Cette première intervention pourrait être suivie d’une remise à niveau de l’ensemble des institutions de microfinance sur les aspects lutte anti-blanchiment.

1.4 Interventions hors secteurs de concentration

En-dehors des 3 secteurs de concentration identifiés, l’AFD intervient également dans le domaine de la santé. Elle met en œuvre un premier programme dans le domaine de la santé mentale : sa composante bilatérale, avec le Ministère de la santé, est confiée à l’AFD ; sa composante multilatérale, avec l’UNRWA, fait l’objet du projet « Appui au développement des capacités de l’UNRWA dans le domaine de la santé ». 

Elle envisage d’engager en 2009 un concours ayant pour objet la construction d’une nouvelle pharmacie centrale en Cisjordanie (6 M€) et un projet de réhabilitation de l’hôpital d’Al Quds (2 M€). Elle continuera ses interventions dans une double optique :
• de renforcement du système de santé : investissement dans les infrastructures de soins, dans les structures de stockage et de distribution de médicaments et vaccins ;
• de renforcement des capacités du personnel : formation du personnel médical, du personnel administratif et d’assistance technique auprès du Ministère de la Santé.

Ces interventions se feront en concertation avec les bailleurs concernés, en particulier l’OMS. Elles seront mises en œuvre soit directement avec le Ministère palestinien de la Santé, soit dans le cadre des projets de création d’emplois, au travers des petits projets soutenus par des ONG locales spécialisées dans le secteur de la santé.

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