Renforcement de la gouvernance de la filière coton au Mali

Renforcement de la gouvernance de la filière coton au Mali

 

Contexte

L’impact du coton sur la stabilité macroéconomique et le développement rural du Mali sud est tel que le devenir de la filière (en crise financière depuis 1998) constitue un enjeu majeur pour le pays, d’autant qu’il n’existe pas d’alternatives à court terme. Il s’agit donc d’exploiter les marges de productivité et d’amélioration de la gouvernance de la filière coton malienne, en responsabilisant les acteurs, et notamment les producteurs et leurs Unions, dans la relève du défi.

Dans la zone cotonnière les exploitations familiales sont confrontées à la saturation foncière, à des conflits d'usage (avec les éleveurs notamment) et aux problématiques générales de baisse de fertilité des sols et de dévolution du patrimoine dans le cadre de la décentralisation.

Le projet s’insère dans les trois axes retenus par l’AFD pour contribuer à la stratégie de la Coopération française dans le secteur de l’appui à la filière coton, à savoir : (i) l’appui à la structuration des filières, (ii) l’amélioration de la compétitivité et (iii) l’appui à l’amélioration de la gestion du risque prix.

L’objectif du PASE est de contribuer à l'amélioration de la gouvernance de la filière coton dans sa nouvelle configuration institutionnelle et à la productivité et durabilité des systèmes d'exploitation en zone cotonnière.

Descriptif projet

Le projet vise à :

  • Accroître les revenus et réduire la vulnérabilité des producteurs de coton,
  • Réduire le risque macroéconomique dû au poids important de la filière coton dans l'économie du Mali, en améliorant la compétitivité du secteur, la gouvernance de la filière et en modernisant la gestion du risque prix.

Les objectifs spécifiques du projet sont :

Appuyer les acteurs à assumer leur rôle respectif dans la gouvernance de la filière coton, via un renforcement de leur capacité :

  1. l'Etat et ses démembrements pour le pilotage macro- social de la filière ;
  2. le réseau des coopératives de producteurs de coton (SCPC, UC, US, UR, et Faîtière Nationale), pour gérer les fonctions qui leur sont dévolues ;
  3. l'Interprofession pour la gestion des fonctions critiques.

Renforcer la productivité, la diversification et la durabilité des exploitations du système coton, grâce à :

  1. l'extension des dispositifs de conseil agricole à l'exploitation et à l'alphabétisation fonctionnelle ;
  2. un meilleur accès au financement d'exploitation découplé de la garantie coton ;
  3. à la professionnalisation de l'approvisionnement en intrants vivriers

Contribuer à sécuriser les revenus des producteurs, de la filière et de l'Etat, via :

  1. la gestion du risque-prix coton et le conseil de gestion ;
  2. une politique qualité ;
  3. l'atténuation des contraintes à l'essor des cultures /élevage de diversification

Le projet comprend quatre composantes :

Composante 1 : Amélioration de la productivité et durabilité des exploitations familiales

  • Elle se déclinera en actions de recherche-développement via un observatoire sur l’évolution des systèmes agraires et des exploitations en zone cotonnière, visant à mieux conseiller les décideurs nationaux et locaux en termes d’élaboration de politique agricole et à mieux cibler le conseil agricole selon le type de contrainte ; l’intensification écologique des exploitations agricoles, par la mise au point d’innovations techniques (visant un accroissement des rendements et l’amélioration de la fertilité des sols) adaptées aux différentes zones agro écologiques et types d’exploitations et par une large communication auprès des dispositifs de vulgarisation et conseil pour leur diffusion ;
  • Elle se déclinera également à travers la diffusion d’un service de conseil à l’exploitation familiale agricole, basé sur une démarche d’accompagnement de chefs d’exploitations dans l’élaboration d’un diagnostic global de leur exploitation et la recherche de solutions technico- économiques adaptées.

Composante 2 - Renforcement des capacités du réseau d’Unions de coopératives

  • Dotation en moyens d’équipement et subventions dégressives au fonctionnement de l’Union Nationale, des 4 Unions Régionales et 41 Unions de Secteur (créées entre janvier et mars 2007) ;
  • Mise à disposition d’assistance technique en renforcement des capacités des Unions pour les accompagner dans la maîtrise des fonctions qui leur ont été transférées ou qu’elles doivent cogérer au sein de la future Interprofession (notamment approvisionnement en intrants céréales, suivi de la gestion du crédit aux coopératives, gestion du risque-prix, système d’information).

Composante 3 - Appui à l’élaboration d’une politique publique concertée en zone cotonnière

  • Promotion du dialogue interprofessionnel par le financement d’études de capitalisation d’actions concourant à l’amélioration de la productivité durable des exploitations et au renforcement des capacités des Unions de producteurs, la diffusion d’informations aux producteurs, l’organisation d’ateliers thématiques nationaux ou sous régionaux ;
  • Renforcement des capacités d’analyse économique de l’Etat à des fins d’aide à la décision, par la réalisation d’études évaluant la contribution du coton sur les revenus des producteurs,  l’économie locale et la croissance nationale, et la modélisation des effets d’un choc exogène.

Composante 4 - Pilotage du projet

  • Renforcement des capacités des maîtrises d’ouvrage déléguées du projet par le financement d’audits, de supervisions, d’études de suivi-évaluation des activités du projet, et des sessions bisannuelles du Comité de Pilotage du projet, et financement d’un coordonnateur national.

La nature des services/appuis

Appui financier et mise à disposition d’assistance technique.

Les outils mobilisés et les choix méthodologiques opérés

Appui institutionnel et aux multiples acteurs impliqués dans les composantes :

  • « recherche-développement »
  • « conseil à l’exploitation »
  • « appui au dialogue interprofessionnel »
  • « renforcement des capacités d’analyse économique de l’Etat ».

Le Comité de Pilotage du projet, présidé par le Ministère de l’Agriculture, se réunira deux fois par an. Un secrétaire technique sera chargé de coordonner l'élaboration des budgets des différentes composantes et de diffuser largement documents, résultats et recommandations des réunions du Comité. Les membres du Comité de Pilotage représenteront l'ensemble des acteurs impliqués dans la filière coton : des administrations, des élus de collectivités territoriales, des professionnels (sociétés cotonnières, producteurs, BNDA, institutions de microfinance), et des bailleurs de fonds.
 

Les perspectives et enjeux à venir

D’autres interventions en appui à la stratégie nationale du secteur Coton sont prévues (Banque Mondiale, Union Européenne, BAD, ONG). La concertation des bailleurs de fonds sur le coton, dont l’AFD assure actuellement le chef de file, ainsi que la tenue de commissions thématiques animées par la maîtrise d’ouvrage et réunissant l’ensemble des acteurs impliqués, devrait permettre d’assurer la coordination opérationnelle des aides.

Moyens mobilisés

Coût global : 20 M€
Financement AFD : 11 M€
Mode de financement : Subvention
Cofinancement : CMDT, IER, CIRAD, producteurs