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Desde hace varios años, la Agence française de développement (AFD) contribuye a reforzar la protección social de los trabajadores en Camboya. Un nuevo proyecto pretende ahora extender esa protección a los trabajadores del sector informal -que no se sujeta a las reglas del derecho laboral-, empezando por los choferes de tuk-tuk y el personal doméstico. Thibault Van Langenhove, responsable del equipo de proyectos sobre protección social en la AFD, nos da más precisiones.
¿Desde cuándo trabaja la AFD en el sector de la protección social en Camboya?

Trabajamos en el sector de la protección social y de la salud desde 2005, a través del apoyo que brindamos al proyecto de seguro médico Sky, elaborado por la ONG Gret para el sector informal en áreas rurales y urbanas. Desde 2008, la AFD también apoya al Gret en un proyecto de seguro social para las trabajadoras del sector textil, en cooperación con el Sindicato Patronal del Sector Textil (GMAC, por sus siglas en inglés) y el Fondo Nacional de Seguridad Social (NSSF, por sus siglas en inglés). En total, este seguro ha beneficiado a 7 000 personas.

En 2013, a petición del gobierno camboyano, el Gret transfirió sus equipos administrativos al NSSF, con el objetivo de llevar a una escala nacional el modelo elaborado dentro del marco del proyecto. Actualmente, este seguro médico beneficia a 1.4 millones de personas, ¡es decir a la mayoría de los trabajadores del sector formal!

Ahora, la meta es proseguir por este camino y extender el seguro médico a los trabajadores del sector informal…

Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), los trabajadores del sector informal representan más de 90 por ciento de la población activa de Camboya. No están afiliados al seguro de salud al que da derecho la Ley del Trabajo y por lo general sus ingresos rebasan el límite para poder beneficiar de los sistemas destinados a las poblaciones más pobres. Ahora bien, para cumplir con los Objetivos de empleo digno en Camboya no se puede dejar de lado a estos trabajadores, que además están particularmente expuestos a riesgos de salud y a accidentes de trabajo. Por lo tanto, hemos lanzado un proyecto piloto con el Gret destinado a los choferes de tuk-tuk y a los empleados domésticos. Decidimos concentrarnos en esos grupos porque están organizados en sindicatos o en asociaciones, lo que será muy útil para identificar a los trabajadores y asegurar una comunicación eficaz. 

Esperamos poder asegurar a 9000 conductores de tuk-tuk y a 1678 trabajadores domésticos en la capital Phnom Penh. Nuestro objetivo es proponer un modelo que sea operativo para los trabajadores, pero que también lo sea desde el punto de vista administrativo para el Fondo Nacional de Seguro Social: adecuación de los procedimientos de afiliación ante la NSSF, monto de la contribución y modalidades de la colecta.

¿Y después?

En base al modelo elaborado, la NSSF podrá extender esta protección a los trabajadores de todos los sectores, como corresponde a su estrategia nacional de protección social, y así cumplir con el objetivo de un seguro de salud universal. El Gret trabaja en colaboración con la JICA (agencia de ayuda al desarrollo japonesa), que desea ayudar al gobierno a extender este seguro médico a los trabajadores informales, en especial en las zonas rurales.

Además, por el momento el NSSF sólo cubre los riesgos por enfermedad y por accidentes de trabajo. Con el tiempo, esperamos tener la oportunidad de proseguir este trabajo con la OIT y con el Gret para elaborar un verdadero sistema de pensiones en Camboya.


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