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Bilan 2019 de l’investissement communal polynésien : un fort potentiel encouragé par l’AFD, mairie de Hanavave
Réalisé par l’agence AFD de Papeete, l’Observatoire des communes de Polynésie française passe au peigne fin chaque année les comptes de 48 communes. La 6e édition, présentée ce 19 juin à la presse et diffusée aux élus locaux, se penche sur les tendances financières de 2014 à 2017.

En Polynésie française, les communes approchent de l’échéance électorale de 2020 et du terme du délai légal fixé à 2024 pour assumer la totalité de leurs responsabilités liées aux services publics environnementaux. La cadence des opérations d’investissement doit donc s’accélérer. Dans ce contexte, la sensibilisation des communes aux leviers de l’investissement a pu se concrétiser très fortement selon les dernières données de l’Observatoire des communes : leur recours à l’emprunt a plus que doublé en 2017.

Sensibilisation aux leviers de l’investissement

Pour les équipes municipales polynésiennes, développer une vision financière au-delà de l'année en cours est souvent un exercice complexe. L’une des premières contraintes a longtemps été la faible pratique des outils d’anticipation à moyen terme (entre deux et quatre ans). En parallèle, leur endettement est structurellement faible avec un taux de 14,8 % en 2017.

En Nouvelle-Calédonie en revanche, la projection sur le moyen terme est plus développée et, partant, les communes recourent davantage à l’emprunt : leur taux d’endettement atteint 55 % en 2017.

Pourtant, les communes de Polynésie disposent de nombreux atouts pour investir tels qu’une dotation non affectée à l’investissement et une excellente solvabilité, avec une rapide capacité de désendettement (moins de deux ans).


Consulter l'Observatoire des communes de Polynésie française 2019


Constatant que l’investissement des communes pour leurs administrés dépend fortement de leurs équilibres financiers mais aussi de la sensibilisation des agents et élus aux leviers de l’investissement, l’AFD les accompagne grâce à une publication, l'Observatoire des communes de Polynésie française, et une formation réalisées annuellement sur le territoire. 

Les équipes de l’AFD présentes à Nouméa et à Papeete collaborent en effet régulièrement avec le Centre de gestion et de formation (CGF) polynésien pour proposer des formations aux agents et élus municipaux. Cette année, la formation a rassemblé fin mai 15 cadres communaux de trois archipels polynésiens. Un accompagnement personnalisé a en plus été apporté directement au sein des mairies de Maupiti et de Hitiaa O Te Ra par le chargé de mission de l’agence de Nouméa, lui-même ancien cadre d’une commune calédonienne. 

Doublement du recours à l’emprunt mais baisse des charges financières

Aujourd’hui, la sensibilisation des communes polynésiennes aux leviers de l’investissement est meilleure : l’AFD observe que l’emprunt contracté par ces communes peut couvrir 12 % de leurs dépenses d’investissement en moyenne sur la présente mandature contre 7 % au début de la précédente mandature. En 2017 tout particulièrement, le recours à l’emprunt a plus que doublé et l’emprunt finance 15 % des dépenses d’investissement de l’exercice.

À l’échelle de l’agence AFD de Papeete, avec un dépassement du cap du milliard de francs Pacifique de financement en 2017 et en 2018 (environ 9 millions d’euros), plus de la moitié de l’encours communal y est désormais détenu (contre 32,4 % en 2012). En octroyant de multiples prêts verts au secteur public avec un taux d’intérêt nul, l’agence a contribué à ce que les charges financières des communes polynésiennes baissent de 9 % en 2017 alors même qu’augmentait le taux d’endettement.

Cette ressource pourrait encore davantage compléter les plans de financement des investissements communaux et lisser leur charge dans le temps, d’autant plus que les communes polynésiennes disposent, pour une bonne partie d’entre elles, de capacités d’emprunt encore sous-exploitées.
 

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L’édition 2019 de l’Observatoire des communes réalisé par l’Agence française de développement (AFD) à Papeete est parue le 19 juin 2019. À destination des élus, des équipes municipales et de tous les partenaires des communes, cette publication fait annuellement le point sur les tendances des finances communales polynésiennes.

La présente édition analyse les comptes consolidés des communes de Polynésie française sur 2014-2017, période au cours de laquelle les finances locales ont fortement évolué : 

  • en 2017, les communes polynésiennes ont de nouveau renforcé leurs équilibres financiers avec une croissance de leurs recettes de fonctionnement plus forte que celle des dépenses de fonctionnement ;
  • grâce à un taux d’épargne brute record (relativement à la décennie) de près de 8%, elles ont pu améliorer l’équilibre de leurs sources de financement d’investissement (majoritairement dépendantes de subventions) et confirmer leurs excellentes capacités d’emprunt ;
  • le recours à l’emprunt a plus que doublé en 2017, en volume il représente lui aussi un record sur la décennie ;
  • il y a eu + 41 % de dépenses d’investissement par rapport au creux de 2015 (en cohérence avec le cycle électoral et le Contrat de projets).
  • Cependant, le total des dépenses d’investissements de la présente mandature reste faible relativement à la précédente ; 
  • pour investir davantage, les communes polynésiennes disposent de larges marges de manœuvres : l’autofinancement (mobiliser l’épargne nette), le recours à l’emprunt (leur taux d’endettement reste faible et les charges financières sont en baisse avec des taux d’intérêt minimes) et l’utilisation des réserves budgétaires accumulées (le fonds de roulement) ;
  • l’urgence d’une intensification des opérations se fait particulièrement pressante pour relever le défi de la mise en œuvre des compétences communales dans les services publics environnementaux ;
  • la transition énergétique est par ailleurs à l’œuvre au sein des communes polynésiennes : une analyse de leurs dépenses énergétiques fait apparaître des contraintes extérieures mais aussi de véritables choix de l’équipe municipale, tels que des efforts de gestion pour une meilleure efficacité énergétique ou des investissements dans les énergies renouvelables avec d’importantes économies à la clé.

Cette édition, disponible en ligne, sera transmise à l’ensemble des communes et de leurs partenaires institutionnels, techniques et financiers. 

Consulter l'Observatoire des communes de Polynésie française 2019


Contact :

Sévane MARCHAND – Responsable du pôle secteur public : marchands@afd.fr - 40 54 46 03
Manon MARCADET – Analyste financière : marcadetm@afd.fr - 40 54 46 29

Agence AFD de Papeete