8 coisas a saber sobre a ajuda pública ao desenvolvimento

Melhorar o acesso à água, à saúde e a uma educação de qualidade, proteger a biodiversidade ou combater as alterações climáticas são objetivos capitais, tanto para as populações dos países em desenvolvimento, como para a estabilidade internacional. Exceto que tais projetos nem sempre interessam os investidores públicos e privados, que os consideram arriscados demais ou não prioritários. " A esfera financeira internacional não tem grande interesse pelos países de baixa renda e os setores sociais", constata Hubert de Milly, expert na área de APD na Agence Française de Développement (AFD).

É aí que a Ajuda Pública ao Desenvolvimento entra em ação. Ao suprir a falta de financiamento em certos setores e áreas negligenciados, através de donativos, empréstimos ou outras formas de apoio, ela permite promover a mudança para as populações mais vulneráveis. E não é raro que arraste consigo outros stakeholders — como bancos, investidores e fundações —, aumentando assim as somas consagradas ao desenvolvimento.

Outro papel essencial da Ajuda Pública ao Desenvolvimento das Nações Unidas é permitir reorientar a economia de certos países para os objetivos de desenvolvimento sustentável, ou seja, para um mundo mais justo, ecológico e igualitário. Como toda ação pública, esta reorientação tem um custo, mas proporciona, a médio e longo prazo, imensos benefícios.

Os financiamentos dos países doadores, membros do Comitê de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), aos países beneficiários que cumprem os critérios da Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD) totalizaram em 2024 214 bilhões de dólares (180 bilhões de euros), de acordo com as regras de contabilização da OCDE. Principalmente sob a forma de donativos. Mas esta não é a única forma.

Diversos países, entre eles a França, concedem, dessa forma, empréstimos a seus parceiros: isso significa oferecer uma quantia em dinheiro a uma taxa preferencial a países ou promotores de projetos que enfrentam dificuldades em obter crédito.

Trata-se de um aspecto pouco conhecido: o empréstimo representa, de forma destacada, o principal instrumento financeiro mobilizado pelo grupo Agence Française de Développement (AFD) para a execução da política de desenvolvimento da França e para apoiar o cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) das Nações Unidas. 

Em 2025, os empréstimos concedidos somaram aproximadamente 12 bilhões de euros, correspondendo a cerca de 90% da atividade total, enquanto as doações representaram 10%. Em 2023, a distribuição das operações foi composta por 80% em empréstimos e 20% em doações.

Entre os contributos contabilizados na ajuda pública ao desenvolvimento também figuram o suporte de refugiados provenientes de países em desenvolvimento no território nacional (por um ano), a gratuitidade do ensino superior para determinados estudantes originários desses países, o custo de certas operações de manutenção da paz e algumas anulações de dívida.

A APD da França atingiu em 2024 cerca de 15,4 bilhões de dólares (aproximadamente 13 bilhões de euros), ou seja, 0,48% da Renda Nacional Bruta (RNB), o que a torna o sexto maior provedor mundial.

A França faz parte dos países cuja ajuda externa baseia-se nas subvenções e empréstimos em condições preferenciais. Os outros países (Estados Unidos, Rússia, Suécia) contribuem essencialmente com subvenções.

"No caso da ajuda francesa, esta variedade de instrumentos financeiros permite responder a um maior número de situações, que vão desde a emergência social até as necessidades econômicas, integrando ao máximo as questões vinculadas ao meio ambiente e à governança", destaca Hubert de Milly.

A política francesa de ajuda ao desenvolvimento, tal como definida pelo Comitê Interministerial da Cooperação Internacional e do Desenvolvimento (CICID), em julho de 2023, se traduz em dez objetivos prioritários concretos.

Na linguagem da ajuda ao desenvolvimento, distinguem-se a ajuda diretamente passada pelo país doador ao país beneficiário, chamada "bilateral", e a ajuda prestada pelos Estados através de contribuições em programas de organismos internacionais, dita "multilateral".

Os principais financiadores membros do Comitê de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) da OCDE canalizam um volume significativo de sua ajuda pública ao desenvolvimento (cerca de um terço) através de instituições multilaterais: Banco Mundial, agências das Nações Unidas (Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento, Unicef, FAO, Alto Comissariado para os Refugiados, etc.), ou, ainda, através de fundos verticais, como o Fundo para o Meio Ambiente Mundial (GEF), o Fundo Mundial para a Luta contra AIDS, Tuberculose e Malária (GFATM) e o Fundo Verde para o Clima (GCF).

Entre os bancos multilaterais, os bancos de desenvolvimento regional também desempenham um papel importante: Banco Africano de Desenvolvimento (BAfD), Banco Asiático de Desenvolvimento (BAsD) ou, ainda, Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).

Atuando, ao mesmo tempo, como agência de concessão de subvenções em nome do Estado francês e banco se refinanciando nos mercados privados, a AFD é a principal instituição de aplicação da política de desenvolvimento francesa.

No entanto, ela não é a única: uma dezena de outras fontes também participam do financiamento da ajuda, entre as quais vários ministérios e autarquias locais.

Juntos, os Ministérios da Europa e das Relações Exteriores, da Economia e das Finanças, da Educação Nacional, e a AFD, representam 88,5% da ajuda francesa em 2021. Os Ministérios do Interior, das Forças Armadas, do Trabalho e da Agricultura também exercem um papel ativo.

Com 214 bilhões de dólares, tal como expresso pelas regras muito específicas do CAD da OCDE em 2024, a ajuda pública ao desenvolvimento constitui uma grande parte do financiamento público internacional aos países em desenvolvimento, que é da ordem dos 300 mil milhões de dólares em pagamentos brutos, sem contar com o financiamento externo chinês.

A par destes financiamentos públicos, existem financiamentos privados internacionais que chegam aos países em desenvolvimento: investimentos privados, ações de fundações e ONGs, transferências de dinheiro de cidadãos expatriados para as famílias que ficaram no país - só estes representariam 656 bilhões de dólares em todo o mundo em 2023, de acordo com uma estimativa do Banco Mundial. 

Mas os principais recursos financeiros de que beneficiam os países para o seu desenvolvimento, especialmente os países de rendimento médio, são internos: a sua "formação bruta de capital fixo" é de cerca de 10 triliões de dólares por ano, ou seja, muito mais do que o total das entradas internacionais de cerca de 2 triliões de dólares. Pequena por natureza em comparação com estes valores elevados, a APD tem um papel essencialmente reorientador, por um lado para os países mais pobres ou vulneráveis e, por outro, para a atividade económica favorável ao clima, à biodiversidade e aos outros ODS.

Em 2024, o grupo AFD destinou 1 bilhão de euros aos territórios ultramarinos da França. Além disso, seus investimentos sustentáveis no exterior acabam beneficiando também os franceses.

Esses financiamentos efetivamente criam valor e empregos na França: três quartos dos projetos apoiados pelo grupo AFD contaram com a participação de pelo menos um ator francês — mas sempre em um quadro “flexível”, isento de condições de favoritismo, de modo a privilegiar, na medida do possível, os atores locais. Esses investimentos têm efeitos muito positivos para as empresas francesas, com um impacto econômico de até 3 bilhões de euros por ano.

Além disso, eles permitem tecer laços de amizade e cooperação com os países parceiros para oferecer respostas concretas aos desafios globais que também afetam a França: a mudança climática, as crises migratórias, a perda de biodiversidade, entre outros.

Prevenir as crises em sua origem, nas regiões mais vulneráveis, é essencial para garantir nossa prosperidade e nossa segurança. Por essa razão, o grupo AFD apoia projetos capazes de inspirar inovações na França, especialmente no campo da adaptação às mudanças climáticas, a exemplo do projeto florestal de Eskisehir, na Turquia. 

Embora globalmente ainda seja difícil avaliar o impacto da ajuda pública ao desenvolvimento, três pesquisadores da Universidade de Copenhague calcularam, num estudo publicado em 2010, que a ajuda internacional contribuía para um ponto de crescimento suplementar nos países em desenvolvimento.

Os impactos da ajuda às populações também são medidos a partir de indicadores mais concretos, tais como os índices de vacinação e escolarização. Os países doadores criaram mecanismos de avaliação para medir o papel desempenhado por seu apoio financeiro. Na AFD, estas avaliações são realizadas em parceria com organismos de pesquisa dos países onde os projetos são implementados. Na maioria das vezes, consistem em enviar entrevistadores em campo e utilizar estatísticas locais e nacionais.