Pérou

Le Pérou, pays dynamique d'Amérique du Sud aux importantes ressources naturelles, présente un fort potentiel de croissance malgré des défis structurels tels que des déséquilibres territoriaux, la pauvreté, l'instabilité politique et la vulnérabilité climatique. Depuis plus de dix ans, le groupe AFD — via ses filiales Proparco et Expertise France — y finance des projets visant l'amélioration des conditions de vie, la protection de la biodiversité, la lutte contre le changement climatique et l'égalité de genre, en s'appuyant sur des lignes de crédit, de l'assistance technique, des financements privés et le soutien à la société civile.

Contexte

Le Pérou, quatrième plus grand pays d'Amérique latine avec 34 millions d'habitants, est marqué par de fortes disparités socio-économiques et culturelles entre ses trois grandes régions. La Costa concentre 60 % de la population et 70 % du PIB grâce à des secteurs dynamiques comme l'agro-industrie et le commerce international, mais reste vulnérable aux phénomènes naturels comme les séismes et le phénomène El Niño. La Sierra, région andine, habitée par les communautés Quechua et Aymara, se caractérise par une forte pauvreté rurale. Bien que riche en ressources minières, les retombées économiques profitent peu aux communautés locales, tandis que l’agriculture traditionnelle est vulnérable aux changements climatiques. La Selva, qui couvre 60 % du territoire, abrite une biodiversité exceptionnelle et de nombreuses populations autochtones, mais souffre d'une déforestation croissante due à l’agriculture illégale.

Depuis vingt ans, le Pérou a connu une croissance soutenue qui a permis de réduire considérablement la pauvreté et les inégalités. Cependant, les crises politiques récurrentes depuis 2016 freinent le développement du pays, et la pandémie de Covid-19 a mis en lumière les lacunes des services publics de base.

Malgré une dette publique maîtrisée, la reprise post-Covid reste fragile, sous la pression des épisodes El Niño, des tensions politiques et d'une insécurité grandissante liée au narcotrafic et à l'orpaillage illégal. Dans ce cadre, le Plan de Développement National 2050 trace une feuille de route ambitieuse : lutte contre le changement climatique et gestion des risques, pérennisation de l’agriculture familiale, inclusion sociale et égalité de genre, développement d’infrastructures durables et transformation institutionnelle et économique du pays.

Depuis 2015, le Groupe AFD a développé un portefeuille important au Pérou. L’AFD soutient le secteur public non souverain, avec des investissements dans le Fondo MiVivienda (365 millions d’euros) et plusieurs Caisses Municipales (plus de 60millions d’euros). PROPARCO intervient en appui au secteur privé avec un double mandat de protection de la planète (réduction des émissions de CO2, de la consommation de ressources naturelles, protection de la biodiversité) et de réduction des inégalités. Depuis 2010, 205 M€ de prêts ont été octroyés sur 21 projets, principalement sur les secteurs des institutions financières et des énergies renouvelables. Expertise France accompagne des programmes régionaux en cohésion sociale (Eurosocial+) et politiques climatiques (Euroclima+).

La stratégie du Groupe AFD vise, pour la période 2026-2029, à appuyer le pays à mieux inclure ses régions et sa population, dans leur diversité. A travers la consolidation des institutions et des communautés, le Pérou s’équipe pour mieux faire face aux crises. Trois priorités sous-tendent l’action du Groupe AFD :

Soutenir la sécurité civile, face aux risques de catastrophes naturelles et aux différentes formes d’insécurité touchant la population ;
Développer des villes durables et bas carbone ;
Apporter des solutions de financement abordables à toutes les populations éloignées des systèmes financiers.

Les activités de l’AFD au Pérou sont suivies par la Direction régionale des Andes.

Notre approche

"L’AFD et le Pérou : relever le défi de l’urbanisation et s’adapter au changement climatique"

Pays particulièrement riche de ses matières premières, le Pérou pâtit d’un taux important d’orpaillage illégal, et de cultures illicites, qui ont essaimé en réseaux épars informels et parfois violents. Contrairement à d’autres pays de la région ayant connu ces difficultés depuis de nombreuses années, le Pérou a entrepris récemment de trouver des solutions à cette situation difficile.

Les conséquences économiques, humaines, et environnementales (déforestation, pollutions accidentelles) sont importantes, et portent atteinte tant au développement des individus et de la société, qu’à l’intégrité de territoires protégés et d’une nature et d’une biodiversité exceptionnelles, en particulier dans la région amazonienne.

Face à ces défis, Expertise France apporte des réponses directes en lien avec le système pénal du pays, via le projet El PAcCTO financé par l’Union Européenne. L’AFD travaille également avec des acteurs étatiques en vue d’établir des réponses à différents niveaux permettant de réduire les impacts de l’insécurité.

Le Pérou est également sujet à de nombreux risques liés à des catastrophes naturelles : séismes, inondations, sécheresses… L’AFD accompagne l’Etat péruvien directement via un prêt de contingence permettant à l’Etat de disposer de ressources importantes disponibles très rapidement en cas de catastrophes naturelles, pour gérer les catastrophes et amorcer la reconstruction. En parallèle, une assistante technique mise en œuvre par Expertise France démarrera en 2026 pour renforcer les capacités des organismes nationaux en charge de la prévention des catastrophe, mais aussi des réponses aux crises, et de la sécurité civile.

Au Pérou, l'AFD soutient historiquement le développement de logements sociaux écologiques. Depuis 2015, l'AFD travaille avec le Fondo MiVivienda (FMV) pour financer des logements plus efficaces sur le plan énergétique et hydrique Le programme « MiVivienda » représente jusqu’à 20 % de l’ensemble des logements formels construits dans le pays. Ainsi, le programme « Mi Vivienda» a permis la construction de plus de 82 673 logements pendant la période de financement de l’AFD depuis 2015. En 2024, le programme « Mi Vivienda Verde » avait déjà permis à 45 000 logements de respecter des critères environnementaux ambitieux. Bénéficiant également d’un partenariat fort avec l’agence allemande de coopération KfW, le projet mené par l’AFD a entraîné un effet d’entraînement dans tout le secteur de la construction au Pérou. En outre, à travers le fonds Social Housing Initiative (Initiative pour le logement social - SHI), l'AFD accompagne le Ministère du logement,de la construction et de l’assainissement (MVCS) afin d’améliorer les politiques publiques du Pérou en matière de logement social.

Avec ce même Ministère du Logement, de la Construction et de l'Assainissement (MVCS), l'AFD travaille depuis 2018 dans le secteur de l'eau et de l'assainissement pour renforcer les capacités institutionnelles etappuyer la définition d’une politique publique sectorielle durable. En pratique, l’AFD contribue à développer et financer des projets d’infrastructure visant à réduire les déficits en eau potable et en assainissement dans les grandes villes du pays.Avec l’appui de l’Union européenne à travers le programme Euroclima+, l’AFD a également favorisé la mise en place de projets utilisant des solutions fondées sur la nature dans deux villes andines. En lien direct avec la population locale, en altitude comme en plaine, des travaux ont été effectués pour faire face durablemet au stress hydrique (recul des glaciers, sécheresses) accentué par le changement climatique.et en .

Depuis 2015, l’AFD appuie aussi le Pérou à préparer des investissements durables dans le secteur des transports urbains, notamment en régions. En finançant des études et en mettant à disposition des experts français auprès du ministère des Transportsl’AFD soutient les villes moyennes du pays pour renforcer leurs services et préparer des projets de transportsur le long terme. Avec Proparco, les entreprises opérant les réseaux de bus urbains sont engagées à se tourner vers l’électromobilité.

Le groupe AFD promeut enfin le déploiement des énergies renouvelables. Proparco a ainsi participé au financement de plus de 170 MW de capacité d'énergie renouvelable à travers quatre projets dans le pays.

Le groupe AFD investit dans la microfinance et la finance verte afin de renforcer la résilience des populations vulnérables face au réchauffement climatique. Les micro et petites entreprises manquent généralement de solutions de financement adaptées à leurs spécificités au Pérou.

Pour participer à apporter une réponse à ce déficit, l’AFD a noué, depuis plusieurs années, des partenariats structurants avec plusieurs caisses municipales de microfinance au Pérou – notamment Caja Huancayo et Caja Cusco – ainsi qu’avec leur fédération nationale, la FEPCMAC. Le système CMAC est un acteur majeur de la finance inclusive et durable au Pérou.L’AFD collabore avec les caisses municipales à travers des instruments financiers innovants (prêts subordonnés, financement en monnaie locale), tout en mobilisant une assistance technique dédiée. Celle-ci vise à intégrer la lutte contre le changement climatique et la promotion de l’égalité entre les hommes et les femmes au cœur des pratiques quotidiennes des institutions partenaires.

Avec Caja Huancayo, l’AFD a mis en place un prêt d’environ 18 millions d’euros, assorti d’une assistance technique, pour soutenir le financement des micro, petites et moyennes entreprises tout en favorisant l’émergence de produits financiers verts. Avec Caja Cusco
un prêt de 20 millions d’euros cible surtout l’entrepreneuriat féminin et l’accès au financement dans les zones rurales andines. Enfin, avec la fédération FEPCMAC, l’AFD s’engage sur le long terme pour aider tout le réseau national des Cajas à se renforcer : professionnalisation du secteur, renforcement de la culture de gestion des risques, nouveaux produits financiers durables et diffusion d’innovations dans la finance verte

Ces partenariats mettent en avant plusieurs priorités transversales de l’AFD. La première est l’égalité entre les hommes et les femmes avec une volonté affirmée d’améliorer l’accès des femmes entrepreneures aux services financiers. La seconde est la lutte contre le changement climatique, à travers le développement de crédits « verts » destinés à financer des projets à faible empreinte carbone et à soutenir l’adaptation des populations vulnérables. Enfin, l’inclusion financière des micro, petites et moyennes entreprises reste au cœur de l’action, afin de renforcer le tissu productif local et de contribuer à une croissance plus durable et équitable.

De manière transversale sur les troix axes de travail du Groupe AFD au Pérou, et dans le cadre de sa stratégie pour l’Amazonie (dont le Pérou représente 13%), le Groupe AFD soutient plusieurs initiatives de protection de l’environnement et de la biodiversité. Cet engagement s’articule notamment autour du programme régional Amazonia+, mis en œuvre par Expertise France, ainsi que de trois projets majeurs :

TerrAmaz, qui appuie les territoires amazoniens dans leurs politiques de lutte contre la déforestation et leur transition vers un développement bas carbone ;
TerrIndigena (phase 2), qui vise à renforcer la gouvernance des communautés indigènes, protéger leurs droits et promouvoir une gestion durable des ressources ;
Cacao BioAndino (CBA2), qui soutient la durabilité, la traçabilité et l’intégration commerciale du cacao biologique produit dans des systèmes agroforestiers équitables.

D’autres projets soutenus par l’AFD visent à la protection des défenseurs de l’environnement (projet PIDDA), et la conservation communautaire des forêts et le développement d’alternatives économiques durables (projet ConBosque).

De plus, L’AFD finance plusieurs projets visant à promouvoir les pratiques agroécologiques. Grâce à une combinaison d’actions de conservation et restauration de la biodiversité, et de promotion d’une gestion durable des ressources, ces interventions constituent des stratégies particulièrement efficaces pour l’adaptation au changement climatique. Ces initiatives contribuent également à lutter contre des inégalités majeures telles que l’insécurité alimentaire et la pauvreté rurale, soutenant la prospérité des zones rurales tout en participant à la préservation des écosystèmes naturelles.

Enfin, l’Etat français a lancé en 2025 le programme Amabio , mis en œuvre par le Groupe AFD, qui a pour but la préservation de l’Amazonie et de la biodiversité au Brésil, en Colombie, en Equateur et au Pérou. L’objectif est d’aider les communautés locales à protéger le vivant tout en améliorant leurs conditions de vie, via des financements à des projets permettant aux habitants de cultiver, élever des animaux ou développer des activités économiques durables. En faisant intervenir les acteurs du système financier et en les sensibilisant aux problématiques clés de cette région emblématique, le programme aide à préserver les ressources naturelles, à lutter contre la déforestation et à promouvoir un mode de vie durable pour les populations locales.