Soutenir les Philippines dans leur engagements climatiques

Les Philippines sont particulièrement vulnérables aux effets du changement climatique. Sans intervention, les dommages économiques liés au changement climatique pourraient atteindre jusqu’à 13,6 % du PIB d’ici 2040. Les secteurs de l’agriculture et des ressources naturelles, essentiels à l’économie philippine, sont très exposés aux effets du changement climatique. Malgré les progrès technologiques des dernières décennies, la productivité agricole reste dépendante des conditions climatiques. Les secteurs de l’énergie et des transports représentent 56 % des émissions du pays, et les énergies fossiles assuraient 79 % de la production d’électricité en 2020. Accélérer le développement des énergies renouvelables est essentiel pour l’autonomie énergétique, la réduction de la dépendance aux énergies fossiles et l’atténuation des émissions de gaz à effet de serre. Dans ce contexte, le gouvernement philippin a réaffirmé son engagement en faveur d’un développement économique durable et inclusif en soumettant sa première Contribution Déterminée au niveau National (CDN) à la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) en avril 2021. 

Le programme d’action contre le changement climatique (CCAP) a été lancé en 2021, à la demande du gouvernement philippin. Il soutient les principales politiques et réformes des institutions nécessaires pour à la mise en œuvre de la CDN.

Ce programme vise à accélérer ces réformes et à en améliorer la qualité. Il combine un appui budgétaire versés au budget de l’État et un programme de coopération technique. Un cadre de suivi des réformes (PDMF) fixe trois priorités :

1. Renforcer la planification, le financement et les liens institutionnels en faveur de l’action climatique ;

2. Renforcer la résilience des populations et des écosystèmes face aux effets du changement climatique, grâce à des pratiques agricoles adaptées et à une meilleure gestion des ressources naturelles ;

3. Atténuer les émissions de gaz à effet de serre des secteurs de l’énergie et des transports. 

L’AFD, la BAsD et la JICA accorderont chacune au gouvernement philippin un prêt de politique publique de respectivement 250 M€, 449,115 M€ et 35 milliards JPY (environ 218 M€). Ces prêts seront complétés par des subventions pour un programme de coopération technique. À cette fin, l’AFD prévoit de renforcer les collaborations existantes et de mobiliser de nouvelles ressources (500 000 € au titre du FAPS et 500 000 € au titre du FEXTE).

Le programme vise à accélérer la mise en œuvre des réformes prioritaires de lutte contre le changement climatique, tout en favorisant l’inclusion sociale. Ces réformes doivent inscrire la croissance économique des Philippines dans une trajectoire verte et inclusive, en favorisant une économie moins émettrice. Elles ont également pour objectif de réduire les disparités sociales grâce à une meilleure résilience des populations rurales face au changement climatique et à la prise en compte des inégalités de genre. 

L’intégration des enjeux climatiques dans les politiques de gestion des ressources naturelles contribuera à réduire les inégalités liées à l’usage des ressources et à améliorer la qualité des écosystèmes en réduisant la pression sur les milieux naturels. 

Le programme entend avoir un impact sur les cadres de gouvernance, en institutionnalisant l’action climatique au sein des ministères et des collectivités locales, ainsi que sur les cadres réglementaires et les mécanismes de financement. En associant mobilisation des acteurs financiers publics et privés et dialogue sur les politiques publiques, le programme contribuera à la trajectoire bas-carbone du pays, appelée à être réaffirmée dans la nouvelle CDN à soumettre à la CCNUCC en 2025.

Les principaux indicateurs d’impact attendus d’ici 2027 sont les suivants :

• 50 % des politiques et mesures prévues dans la CDN mises en œuvre ;
• 6 millions d’exploitations agricoles ayant accès à des services climatiques ;
• Au moins un produit d’assurance paramétrique contre les risques agricoles disponible ;
• 5 pôles de développement de l’agriculture biologique créés ;
• Une part des énergies renouvelables portée à 42 % de l’énergie consommée dans le pays ;
• 99 % des zones non raccordées ayant accès à l’énergie.