Crises et conflits

Lancé en 2017 dans le cadre de la stratégie française « Prévention, résilience et paix durable », le Fonds Paix et Résilience Minka est l’outil de l’AFD dédié à la consolidation de la paix. Minka consacre chaque année 200 millions d'euros au financement d’interventions structurantes, de moyen et de long terme. Ses actions agissent en priorité sur les déterminants des crises tout en tenant compte de leurs effets directs. Minka s’articule en prévention des conflits violents, pendant les crises et en accompagnement à la sortie de crise. 

Minka comprend quatre initiatives : Sahel, lac Tchad, République centrafricaine et Moyen-Orient. Ces interventions correspondent aux priorités diplomatiques de la France et s’inscrivent dans la lignée de l’Objectif de développement durable n°16 afin de promouvoir des sociétés justes, pacifiques et inclusives.

Cette approche se positionne en trait d’union entre les activités humanitaires et de stabilisation portées par le Centre de crise et de soutien du ministère de l'Europe et des Affaires étrangères (CDCS) et les activités de développement financées par l’AFD. Les projets Minka se distinguent des projets classiques par leur approche adaptée aux contextes de crises et conflits, des procédures simplifiées et des résultats visibles sur du court et moyen terme.

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Les femmes et les filles sont les premières victimes des conflits armés mais demeurent pourtant écartées des processus de gestion des crises et de résolution des conflits. 

Par sa résolution 1325 « Femmes, paix et sécurité » du 31 octobre 2000, le Conseil de sécurité des Nations unies reconnaît pour la première fois que le respect des droits des femmes, leur protection et leur pleine participation aux processus décisionnels représentent un moyen efficace pour prévenir les conflits et favoriser une paix durable.

Vivement mobilisée en faveur de cet agenda dans le cadre de sa diplomatie féministe, la France a adopté trois plans nationaux d’action (PNA) « Femmes, paix et sécurité » successifs. Conformément aux recommandations du Haut Conseil à l’égalité, le troisième PNA 2021-2025, dont l’ambition est de « prendre en compte les enjeux de genre dans toutes les actions de la France en matière de paix et de sécurité », fait de l’AFD un acteur de premier plan dans sa mise en œuvre.

Le lien entre le changement climatique et la sécurité prend une place croissante au sein de la littérature scientifique et des instances internationales. Le changement climatique joue en effet un rôle de catalyseur de crises et de conflits, exacerbant les autres facteurs de vulnérabilité. Ses impacts aggravent ainsi des problématiques telles que la croissance démographique et l’urbanisation rapide, l’augmentation des demandes en ressources, la dégradation de l’environnement et le développement inégal, et par conséquent accroissent les risques de fragilité et de conflits existants.

Prendre en compte l’impact multiforme et dépendant du contexte du changement climatique permet de lutter contre l’exclusion sociale et de renforcer l’action de l’AFD en faveur de la paix durable. Les populations marginalisées (femmes, jeunes, personnes pauvres) sont souvent plus exposées aux effets négatifs du changement climatique et exclues du processus de prise de décisions alors qu’elles peuvent avoir un rôle clé dans la résolution des crises et des conflits.

Il s’agit de tisser des ponts entre les projets de consolidation de la paix et les projets d’adaptation au changement climatique, afin de les rendre plus sensibles les uns aux autres, sans que cela ne freine l’action.

Dans les zones où l’apparition de tensions peut déboucher sur des crises, des projets sont mis en place afin d’en réduire les causes profondes. Ils visent des dimensions variées : le sentiment d’injustice, le manque d’accès aux services de base, des rivalités pour l’accès aux ressources naturelles…

La prévention a vocation à aider à la prise de décisions éclairées pour éviter que des chocs ou qu’une dégradation brutale de la situation ne se transforment en crises. De fait, le « coût de l’inaction » en matière de prévention des crises est exorbitant : opportunités manquées de développement, coûts humains, coûts budgétaires (interventions extérieures, aide humanitaire), risques de contagion. La prévention coûte deux à sept fois moins cher que la gestion de conflits violents selon les pays.

Les objectifs de l’approche :

• produire des diagnostics et analyses prospectives en analysant la situation sociale, économique, politique, environnementale, sécuritaire de la zone ;
• s’assurer de la prise en compte des tensions identifiées dans nos stratégies d’intervention ;
• mettre en place des projets agissant sur les causes profondes des tensions afin de renforcer la résilience des populations, des territoires et des institutions dans un contexte instable.

L’AFD a noué des partenariats avec les acteurs les plus à même de renforcer son action dans les contextes de crises et conflits.

Afin d’agir en prévention des crises, d’identifier les risques et d’intégrer les besoins des populations, l’AFD collabore avec des think tanks ayant une fine connaissance de ses zones d’intervention : l’International Crises Group (ICG), le groupe URD et l’Institut français du Proche-Orient (IFPO). 

Pour renforcer son action entre humanitaire et développement, l’AFD a mis en place des partenariats avec l'Agence des Nations unies pour les réfugiés (HCR) et le Comité international de la Croix-Rouge (CICR). Ces partenaires reconnus comme neutres et indépendants mettent en œuvre des projets de développement subventionnés par l’AFD et participent au renforcement de sa légitimité. 

Pour mettre en œuvre des projets, l’AFD soutient des organisations de la société civile (OSC) françaises ou issues de ses pays d’interventions. L’AFD propose ainsi un large éventail d'outils adaptés aux demandes des OSC et à leur valeur ajoutée. Une infographie disponible en ligne détaille l'offre de financements destinée aux OSC.