Aviso legal UE (proyecto) Reducir las desigualdades espaciales es una prioridad para el gobierno colombiano, que utiliza una herramienta de política pública – el Sistema General de Participaciones (SGP) – para lograr este objetivo. Este proyecto de investigación tiene como objetivo analizar el impacto de la estrategia SGP en la reducción de las desigualdades espaciales en Colombia, en colaboración con el Instituto para la Acción Pública.
Contexto
En Colombia, la industria del petróleo y la minería del carbón es una fuente importante de ingresos fiscales, incluidas las regalías. El Sistema General de Participaciones se ha creado para organizar la transferencia de estas participaciones – que provienen de la explotación de recursos naturales no renovables – del Ministerio de Hacienda y Crédito Público a entidades territoriales. Estos recursos financian la prestación de servicios en los sectores de educación, salud, agua potable y saneamiento básico, fines generales y asignaciones especiales, en las diferentes regiones de Colombia. Este mecanismo tiene como objetivo asegurar una distribución justa de los ingresos, lo cual es esencial ya que las desigualdades espaciales en términos de acceso a los servicios siguen siendo significativas en Colombia – como lo demuestra el diagnóstico multidimensional de las desigualdades realizado con el apoyo de la AFD. Por ejemplo, mientras que en las zonas urbanas la tasa de cobertura de la enseñanza secundaria es cercana al 100%, en las zonas rurales es del 50%.
La Estrategia de monitoreo, seguimiento y control de los recursos del SGP es una herramienta de política pública liderada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para llevar a cabo el control de la gestión de los recursos transferidos. Esta estrategia, aplicada durante casi 15 años, identifica alertas y casos de incumplimiento con el objetivo de asegurar la continuidad, cobertura y calidad en la prestación de los servicios públicos. Con ello se busca prevenir y mitigar los riesgos en la prestación de servicios sociales en toda Colombia, lo cual es esencial para la construcción de equidad en todo el país, así como para evitar que aumenten las diferencias territoriales en lo que respecta a la capacidad institucional de los gobiernos locales y a la prestación de servicios sociales a todas las poblaciones, independientemente de su ubicación.
Este proyecto se lleva a cabo en el marco de la Extensión de la Facilidad de Investigación sobre las Desigualdades. Coordinada por la AFD y financiada por la Comisión Europea, la Extensión de la Facilidad contribuirá a la elaboración de políticas públicas enfocadas en la reducción de las desigualdades en cuatro países: Sudáfrica, México Colombia e Indonesia durante el periodo 2021-2025.
Este trabajo también forma parte del diálogo de la AFD con las autoridades colombianas sobre la reforma fiscal y la reducción de las desigualdades espaciales.
Objetivos
Este proyecto de investigación busca generar recomendaciones con el propósito de analizar y fortalecer el papel de la herramienta SGP – “la Estrategia” – como mecanismo para cerrar las brechas territoriales en las capacidades institucionales para brindar servicios sociales.
Se han identificado dos objetivos de investigación, uno en el campo del diagnóstico y otro en el campo de las recomendaciones:
- Identificar los logros, limitaciones y retos de la implementación de la Estrategia en el cierre de brechas territoriales en las capacidades institucionales de las entidades territoriales y en la prestación de servicios sociales esenciales ;
- Formular recomendaciones para fortalecer la Estrategia en su función de asistencia institucional para cerrar las diferencias territoriales.
Método
El proyecto se centra en los sectores que reciben más recursos del SGP, presentan más riesgos en su prestación y son los más relevantes como servicios sociales esenciales: educación; salud; agua potable y saneamiento básico; reservas indígenas.
La metodología de investigación es mixta e incluye:
- Una revisión documental a nivel del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y las entidades territoriales seleccionadas como caso de estudio;
- Un análisis secundario de los datos;
- Entrevistas en profundidad con una submuestra de las entidades territoriales seleccionadas.
Resultados
El proyecto dio lugar a la publicación del siguiente documento de investigación: Assessing the Impact of the Monitoring, Follow-Up, and Control Strategy on Territorial Inequalities in Colombia (en inglés).
