El mayor donante de ayuda internacional del mundo

Europa

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La Comisión Europea y sus 27 Estados miembros aportan alrededor del 46 % de la Ayuda Oficial al Desarrollo mundial, lo que les convierte en el principal donante del mundo con una cuantía de 66 800 millones de euros en 2020. La UE es, por tanto, un actor central en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU. Para lograr sus objetivos, la Comisión Europea está movilizando a sus socios europeos, entre los que se cuenta el Grupo AFD, con el que lleva colaborando más de 12 años. Entre 2014 y 2020, la Comisión Europea delegó al Grupo 2800 millones de euros en subvenciones para más de 220 proyectos. Este cofinanciamiento sitúa al Grupo AFD a la cabeza de los socios europeos de la Comisión. El Grupo AFD también colabora estrechamente con otros socios europeos con el fin de lograr una mayor eficacia

EL GRUPO AFD Y LA COMISIÓN EUROPEA

La Comisión Europea y el Grupo AFD mantienen una larga relación basada en valores comunes: desde 2008, el Grupo AFD y la Comisión Europea trabajan juntos para aumentar la eficacia de sus actuaciones. Más allá de la agenda común establecida por las Naciones Unidas a través de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), las dos instituciones comparten una visión común centrada en una recuperación sostenible, inclusiva y ecológica, que se apoye en la transformación digital. Por ejemplo, tienen objetivos similares en los ámbitos del clima – en línea con los compromisos asumidos en el marco del Acuerdo de París– o la igualdad de género

El grupo AFD y  Unión Europea

El Grupo AFD colabora con las distintas instituciones de la Unión Europea, principalmente la Comisión Europea y dos de sus direcciones generales: la DG INTPA, responsable de las asociaciones internacionales, y la DG  NEAR, responsable de la política europea de vecindad y negociaciones de ampliación. Sin olvidar el Parlamento Europeo: el Grupo mantiene un intenso diálogo con los parlamentarios para nutrir el debate europeo sobre el desarrollo.  


La colaboración estratégica y financiera del Grupo AFD con la Unión Europea se vio fortalecida con la incorporación de Expertise France el 1 de enero de 2022. Esta integración aporta consultoría técnica, nuevos instrumentos financieros y nuevos ámbitos de actuación, así como un sector geográfico más amplio (Expertise France puede llevar a cabo proyectos intraeuropeos), por lo que el Grupo AFD es ahora un socio aún más completo y preferente para la Unión Europea.


Diferentes modalidades y sectores

Las tres entidades del Grupo AFD están acreditadas para recibir y gestionar fondos europeos. De este modo, el Grupo participa activamente en la cooperación europea, ya sea a través del diálogo político con los países y los socios locales, el desarrollo de capacidades o a través de los distintos instrumentos financieros (subvenciones, préstamos soberanos y no soberanos, garantías) y los acuerdos de delegación de fondos que tienen un efecto palanca muy importante.

El grupo AFD y  Unión Europea

 
Como institución financiera, la AFD también puede llevar a cabo proyectos de financiación combinada: esta modalidad de financiamiento, también conocida como “blending”, consiste en la combinación de subvenciones europeas y préstamos para incrementar el impacto de la ayuda. En los últimos años, la AFD ha sido la principal delegada de la Comisión en este ámbito con respecto a Asia y América Latina y la segunda para África subsahariana, así como un actor clave en el Mediterráneo. En el marco de la última programación europea (2014-2020), el Grupo AFD fue la segunda institución en cuanto a garantías europeas.

Por último, la AFD tiene capacidad para gestionar programas de investigación, punteros en algunos campos, como por ejemplo, en materia de análisis y lucha contra las desigualdades socioeconómicas: desde 2017, la AFD coordina una Facilidad de investigación en la materia financiada por la UE.

Entre 2014 y 2020, los proyectos cofinanciados con Europa abordaron principalmente los siguientes temas:

  • energía (el 37 % de los proyectos subvencionados)
  • sectores sociales (salud, educación)
  • desarrollo del sector privado (pymes, apoyo al emprendimiento). 
El grupo AFD y  Unión Europea

 

TEAM EUROPE

Además de su estrecha colaboración con las instituciones europeas, el Grupo AFD actúa en un contexto europeo más amplio. El Grupo AFD está plenamente integrado en el ecosistema de la cooperación europea gracias a las relaciones con sus homólogos bilaterales y multilaterales y a la promoción de mecanismos de multifinanciamiento.

Este enfoque es más importante si cabe en un momento en el que se está rediseñando la estructura de la cooperación europea con el llamado "Team Europe", para enfrentar los retos del desarrollo globales que aún están por resolver.

El nuevo programa europeo, adoptado en junio de 2021, "NDICI-Global Europe 2021-2027", prevé un aumento del 12 % de la ayuda oficial al desarrollo, con un presupuesto total de 79 500 millones para el periodo 2021-2027. Esta fuerte voluntad política viene respaldada por un nuevo enfoque, más colaborativo e inclusivo: el enfoque “Team Europe”. 

El grupo AFD y  Unión Europea

Las iniciativas “Team Europe” permiten a los actores europeos coordinar y financiar conjuntamente proyectos en áreas prioritarias de la ayuda europea, en diferentes países y regiones. El objetivo es “sumar lo que hacemos colectivamente a través de la Unión Europea y lo que hacen cada uno de los Estados miembros a través de sus acciones bilaterales [para crear] un todo que sea mayor y más fuerte que la suma de sus partes”, explica Koen Doens, director general de la INTPA de la Comisión Europea. 

Junto con los Ministerios de Europa y Asuntos Exteriores, y de Economía, Finanzas y Recuperación, el Grupo AFD está especialmente implicado y es el motor del nuevo enfoque Team Europe, proponiendo iniciativas y aportando proyectos y financiamiento. ¿Un ejemplo? El programa CITIIS, iniciado en 2012 con el gobierno indio, promueve el desarrollo urbano ecológico y sostenible de diferentes ciudades de la India. La primera fase dirigió el apoyo de la UE a doce ciudades indias. El proyecto tendrá continuidad ahora desde una perspectiva Team Europe: podría iniciarse una segunda fase en 2021 con el apoyo de la UE a través de 12 millones de euros de fondos delegados y cofinanciamiento con el KfW alemán.

La colaboración con KfW es especialmente importante para el Grupo AFD: es nuestro primer socio bilateral en materia de cofinanciamiento. Los equipos centrales y locales mantienen una comunicación frecuente, con un objetivo de cofinanciamiento anual de 2000 millones, casi alcanzado en 2021 (1600 millones de euros). El Grupo AFD espera duplicar este compromiso para 2023.


Diálogo frecuente con los organismos bilaterales europeos
La Comisión Europea y el Grupo AFD
Comisión Europea © Sébastien Bertrand/Flickr (CC BY 2.0)


El Grupo AFD también colabora con muchas otras agencias europeas como ENABEL, SIDA, FCDO, Danida, Lux Dev, AECID, CDP, GIZ, Irish Aid. Esta cooperación suele estar enmarcada sobre el terreno por acuerdos marco, que facilitan el cofinanciamiento y los debates estratégicos.

Con una perspectiva de inclusión y coordinación, el Grupo AFD se comunica habitualmente con sus homólogos y organiza reuniones para identificar futuros proyectos y líneas de trabajo conjuntas. “El reto a largo plazo es conseguir que todos los actores de la 'familia europea', desde las instituciones más antiguas como la AFD, que acaba de celebrar su 80º aniversario, hasta las más recientes o más pequeñas, trabajen juntos para proporcionar a nuestros socios una oferta de apoyo integrada y de alta calidad", señala Anna Lipchitz, representante del Grupo AFD en Bruselas.


 

REDES ESPECIALIZADAS

A través de sus tres entidades, el Grupo AFD participa activamente en las redes europeas, que son foros de debate activos, tanto formales como informales, en los que los agentes de desarrollo de los sectores público y privado ponen en común sus experiencias y esfuerzos financieros. El Grupo forma parte de tres redes principales, de diferente tamaño y misiones:

  • Para el sector privado, la red EDFI (European Development Finance Institutions)

Creada en 1992 e integrada por 16 instituciones europeas de financiamiento del desarrollo, la red EDFI es la red de desarrollo más antigua de Europa. Es un espacio de concertación y lanzamiento de acciones conjuntas con vistas a apoyar al sector privado, especialmente en forma de cofinanciamiento. Proparco, la filial del Grupo AFD en el sector privado, es miembro de la EDFI. Esta colaboración dio lugar a la creación de dos fondos: el European Financing Partners (EFP) para la región África-Caribe-Pacífico; y el Interact Climate Change Facility (ICCF) dedicada al desarrollo de las energías renovables y la eficiencia energética en el Sur.


Para más información: Instituciones europeas de financiamiento del desarrollo (en inglés)


  • Para los expertos, la Practitioners' Network 

Creada en 2007 bajo el impulso de la AFD y KfW, la Practitioners' Network está formada por 17 agencias de desarrollo europeas y dos miembros asociados. La Comisión Europea es miembro observador.
Esta comunidad informal de actores bilaterales europeos se reúne con frecuencia y tiene dos objetivos principales. En primer lugar, facilitar el conocimiento mutuo y el intercambio de experiencias entre sus miembros y, sobre esta base, promover acciones y posiciones conjuntas. También se trata de fomentar el diálogo y contribuir al fortalecimiento de la colaboración con la Comisión Europea, a la vez que se le proporciona información sobre la aplicación de la política de ayuda europea por parte de los organismos bilaterales. Esta red se basa en una presidencia rotativa, que en 2020 recayó en Expertise France.


Para más información: Presidencia 2018-2019 de la Practitioners' Network ostentada por Expertise France (en inglés)


  • Mayor colaboración entre los donantes bilaterales europeos

En mayo de 2016, la Comisión Europea, la AFD, el KfW alemán, la CDP italiana y la AECID española decidieron poner en común sus ideas y comparar sus iniciativas sobre la combinación de préstamos-donaciones y la innovación financiera. Esta colaboración se diseñó como un laboratorio de ideas y contribuyó a reflexionar sobre la nueva configuración de la ayuda europea.

En 2021, esta mayor colaboración se vio respaldada por objetivos operativos más claros con el fin de responder a las nuevas exigencias del programa europeo Global Europe y Team Europe. En octubre de 2021, en Roma, las cuatro instituciones bilaterales firmaron un acuerdo de asociación estratégica. El objetivo es simple: crear una plataforma de cofinanciamiento a cuatro bandas, que acabará incluyendo a otros socios europeos. El lanzamiento de la plataforma está previsto en 2022, con los primeros proyectos piloto. 
 

EL GRUPO AFD Y LOS ACTORES MULTILATERALES

El Grupo AFD colabora estrechamente con los dos bancos de desarrollo de la UE. En este marco, el cofinanciamiento es frecuente, así como el intercambio de personal y las deliberaciones estratégicas. 

El Banco Europeo de Inversiones (BEI), un viejo aliado

Las primeras operaciones de cofinanciamiento con el BEI se remontan a 1976. Actualmente, el BEI participa junto con la AFD y KfW en un mecanismo de cofinanciamiento: la Mutual Reliance Initiative (MRI). En el periodo 2015-2019, el       34 % de las operaciones de cofinanciamiento con el BEI se hicieron a través de este mecanismo con 32 proyectos. El 93 % de ellos ubicados en África (61 %) y en Oriente (32 %).

El Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD)

Por otra parte, el Grupo AFD reforzó su asociación con el BERD en 2021 con la firma de dos memorandos de entendimiento (MoU). El primero trata sobre las operaciones de cofinanciamiento entre Proparco y el BERD, mientras que el segundo busca fomentar la cooperación operativa y estratégica entre el BERD y el Grupo AFD, en particular en apoyo del sector privado. El acuerdo, de cinco años de duración, abarca cuatro áreas prioritarias de cooperación: el clima y la transición verde, la igualdad de oportunidades, las ciudades sostenibles e infraestructuras públicas y, por último la transición digital.

¿Proyectos concretos?

Lanzada en 2018, la iniciativa “Clean Oceans” reúne tanto a actores bilaterales (el KfW, la AFD, el organismo italiano CDP y el Instituto de Crédito Oficial) como a actores multilaterales europeos (siendo el BEI uno de los miembros fundadores). En febrero de 2022 se sumó el BERD, ampliando el alcance de la iniciativa para abrir el camino a nuevos proyectos. Juntos, financian proyectos para reducir las ingentes cantidades de residuos plásticos que acaban en los océanos. Este es un ejemplo de las diversas y eficaces relaciones que mantiene el Grupo AFD con sus distintos socios europeos.

Más información sobre la iniciativa Clean Oceans (en inglés)
 

ACTUALIDADES Y RECURSOS

ACTUALIDADES

Recursos

Publicación institucional

El grupo AFD y Europa en América Latina

El grupo AFD y Europa en América Latina
Jun 2022
Publicación institucional

Extensión de la Facilidad de investigación sobre las desigualdades

Extensión de la facilidad de investigación sobre las desigualdades - Folleto
Feb 2022
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