Dix ans après la signature de l’Accord de Paris, et cinq ans après l’Accord de Kunming-Montréal, l’économie mondiale entre dans une période de profond changement structurel, souvent qualifiée de phase intermédiaire de la transition. Le changement climatique, la perte de biodiversité, les transitions des systèmes énergétiques et l’évolution des dynamiques géopolitiques façonnent de plus en plus le développement économique, la stabilité financière et les finances publiques. Les chocs climatiques affectent déjà les équilibres budgétaires et les besoins d’investissement, tandis que la dégradation des écosystèmes menace des secteurs économiques clés tels que l’agriculture, l’eau et les ressources naturelles. Parallèlement, la transition vers des économies bas-carbone transforme les chaînes d’approvisionnement, les relations commerciales et les stratégies industrielles.

Pour les ministères des Finances, ces dynamiques s'imposent comme des risques macroéconomiques majeurs, tout en ouvrant de nouvelles opportunités. Pourtant, les cadres politiques existants peinent souvent à intégrer les risques climatiques et naturels (fat-tailed risks) dans un cadre systémique. L'élaboration de scénarios économiques prospectifs capturant ces interactions est donc essentielle pour soutenir une planification budgétaire résiliente et des stratégies de développement à long terme.

C’est dans ce contexte que l’AFD a lancé l’initiative Climate and Nature Economic Policy Scenarios (CNEPS), une plateforme multilatérale dédiée au développement de scénarios économiques prospectifs afin d’aider les décideurs publics à anticiper ces transformations et à éclairer leurs choix de politique économique. L’initiative mobilise un écosystème de partenaires institutionnels, régionaux et académiques afin de favoriser un langage commun autour de futurs plausibles et des politiques économiques résilientes qui leur sont associées.

L’initiative Climate and Nature Economic Policy Scenarios (CNEPS) vise à développer des scénarios économiques prospectifs permettant d’intégrer le changement climatique, la perte de biodiversité et les dynamiques de transition dans l’analyse des politiques macroéconomiques. Le projet s’articule autour de trois objectifs principaux :

• Intégration technique : intégrer les risques climatiques et naturels (fat-tailed risks) dans les cadres de politique macroéconomique, en explorant les chocs non linéaires, les points de bascule et les changements de régime géopolitiques, tout en s'appuyant sur les collaborations structurées existantes de l'AFD avec les pays partenaires ainsi que sur les partenaires régionaux et institutionnels.
• Interface avec les politiques publiques : traduire des scénarios mondiaux communs en implications pour la politique budgétaire, la soutenabilité de la dette, les stratégies industrielles et la planification des investissements, tout en accompagnant les pays moteurs dans l'élaboration de stratégies nationales de financement résilientes.
• Construction d'une coalition : mobiliser les ministères des Finances, les banques publiques de développement et les partenaires académiques, et connecter les plateformes existantes réunissant ministres des Finances et banques publiques de développement afin d'amplifier l'impact et de renforcer le dialogue sur les politiques publiques.

L’approche combine un travail analytique mondial et une collaboration au niveau national, afin d’explorer comment les risques liés au climat et à la nature, les dynamiques de transition et les changements géopolitiques pourraient affecter les économies nationales et les finances publiques.

L’initiative s’appuie sur des partenariats entre institutions de recherche, acteurs du financement du développement et ministères des Finances des pays participants. Les partenaires académiques apportent leur expertise en modélisation et en conception de scénarios, tandis que les ministères des Finances et les banques publiques de développement fournissent des perspectives politiques et contribuent à identifier les questions économiques et les applications les plus pertinentes.

Le projet mobilise un réseau international de connaissances et travaille avec les pays partenaires pour s'assurer que les scénarios élaborés répondent à des besoins politiques concrets et renforcent les capacités analytiques locales.

Pour ce projet l'AFD est en partenariat avec l'Université d'Exeter.

L’initiative CNEPS produira une première génération de scénarios économiques prospectifs explorant comment le changement climatique, la perte de biodiversité et les dynamiques de transition mondiales pourraient affecter les économies nationales et les finances publiques.

Les principaux livrables incluront un premier rapport analytique sur la phase intermédiaire de la transition présentant les tendances mondiales émergentes et les risques systémiques, ainsi qu’un premier ensemble de scénarios mondiaux développés avec des pays moteurs et des partenaires régionaux. Ces scénarios seront traduits en évaluations au niveau national afin d’en explorer les implications pour une politique budgétaire résiliente, la soutenabilité de la dette et les stratégies d’investissement.

Le projet accompagnera également les pays participants dans l’élaboration d’une première série de stratégies nationales CNEPS, destinées à éclairer des trajectoires de financement résilientes et la planification économique à long terme.

Au-delà des livrables analytiques, l’initiative contribuera au dialogue politique et au renforcement des capacités à travers des ateliers, des échanges régionaux et une participation aux plateformes internationales réunissant les ministères des Finances et les banques publiques de développement.

• Etienne Espagne, économiste principal, AFD
• Jean-François Mercure, Professeur en politiques climatiques, Université d’Exeter
• Sam Mugume Koojo, Vice-président du CFMCA, Country Platform Hub, PAFCA
• Laura Sabogal Reyes, FiCS

L’agriculture africaine est confrontée à un triple défi : produire assez pour nourrir une population en croissance et qui consomme de plus en plus de produits d’origine animale, tout en réduisant l’utilisation d’intrants de synthèse (engrais chimiques, pesticides…) et en préservant les espaces naturels. 

Dans ce contexte, l’agroécologie – qui s’appuie sur des processus naturels plutôt que sur des intrants industriels pour maintenir la fertilité des sols – apparaît comme une alternative à l’agriculture conventionnelle. Cette dernière, qui a permis l’augmentation des rendements agricoles pendant la « révolution verte » au XXème siècle, n’est en effet pas jugée durable en raison de ses conséquences sur les écosystèmes et sur la santé publique. 

Cependant, pour fertiliser les sols, la transition écologique implique d'aller chercher de l'azote, un nutriment-clé pour les cultures, au-delà des surfaces cultivées. Or en agroécologie, cet azote provient de sources naturelles — cultures de légumineuses, fumier animal, compost — qui nécessitent elles-mêmes de l'espace. Dès lors, cela peut avoir des conséquences importantes sur l'usage des terres : satisfaire les besoins agricoles en respectant les principes agroécologiques pourrait se faire au prix d'une augmentation de la surface des terres agricoles et des pâturages, qui rognerait sur les espaces naturels (en particulier les forêts, les prairies et les savanes). Les enjeux de fertilité des sols et d'usage des terres rencontrent donc ceux de la préservation de la biodiversité.

Le projet de recherche TAASF2050 cherche à évaluer la pertinence et la faisabilité d’un modèle d’agriculture agroécologique en Afrique : les scénarios agroécologiques permettent-ils de répondre à la demande alimentaire ? Rendent-ils les pays africains plus ou moins dépendants des importations ? Quelle est leur marge de manœuvre pour limiter l’usage d’engrais de synthèse mais aussi préserver les espaces naturels ?

En prenant en compte différentes variables (évolution des régimes alimentaires, des rendements agricoles et de l’usage d’engrais azotés), ce projet doit permettre d’apprécier les conséquences d’une transition agroécologique sur la souveraineté alimentaire des pays africains et sur la préservation de leurs espaces naturels. Plus précisément, l’objectif est de savoir jusqu'où ce modèle peut s'étendre sans dépasser ce que les terres et les écosystèmes peuvent supporter, tout en améliorant l’auto-suffisance alimentaire de l’Afrique. Pour cela, le projet modélise l'usage des sols et la fertilisation azotée en Afrique à l’horizon 2050.

Les résultats seront utiles à l'AFD, pour qui l'agriculture et la biodiversité sont des secteurs prioritaires d'intervention. Ils viendront alimenter les échanges avec les différents États africains sur les opportunités et les contraintes d’une transition agroécologique dans leurs contextes nationaux respectifs.

Le projet s’appuie sur le modèle de simulation GLOBAGRI développé par le CIRAD. Les évolutions des régimes alimentaires de la population, des rendements et des usages des engrais azotés sont les principales variables d’entrée du modèle.  La préservation du capital naturel est posée comme une contrainte fondamentale (préservation des espaces arborés, élimination des intrants produits à partir de ressources fossiles et des pollutions agricoles, maintien de la fertilité des sols), dans une logique de soutenabilité forte. 

Le projet a débouché sur GlobAgri Africa 2050, un outil de modélisation interactif en libre accès, qui permet à chacun d'explorer, pays par pays, quatre scénarios agricoles africains à l'horizon 2050. Il est ainsi possible de tester différentes hypothèses de régimes alimentaires et de contraintes environnementales pour chacun des 45 pays africains.

Les premières simulations confirment la tension forte qui existe entre, d’une part, le maintien de l’espace agricole dans des limites compatibles avec la préservation d’un couvert forestier et d’espaces naturels de prairies et savanes et, d’autre part, la limitation à un niveau raisonnable de la dépendance aux importations pour tous les pays africains. 

Les résultats actuels, qui correspondent aux scénarios d’évolution des régimes alimentaires (vers des régimes plus riches en protéines, ou vers des régimes plus sains, ou qui limitent l’extension des surfaces agricoles), pourront être enrichis avec des scénarios que les partenaires de l’AFD voudront tester.

Enfin, l’analyse des disponibilités en ressources fertilisantes organiques à une échelle fine devrait déboucher, d’ici un an, sur une appréciation des risques, au niveau local comme au niveau national, de ne pas garantir un approvisionnement en produits agricoles suffisant pour assurer la sécurité alimentaire des populations

• Benoit Faivre-Dupaigre ; chercheur AFD
• Patrice Dumas ; chercheur Cirad, UMR Cired
• Rémi Prudhomme ; chercheur Cirad , UMR Cired
• David Berre ; chercheur Cirad, UMR Aida