La transición energética es un desafío y una necesidad para la transformación económica de México, ya que, por un lado, el país gasta el 7,6% de su PIB en subsidios a los combustibles fósiles y, por otro lado, se estima que en 2020 el impacto económico del desastre climático aumentó en un 202%. De hecho, para lograr una transición energética exitosa y asegurar un camino de crecimiento sostenible, México necesita modernizar su sector energético, reducir la dependencia de los combustibles fósiles y garantizar la sostenibilidad. Sin embargo, es necesario partir del territorio, involucrando a las comunidades en la co-construcción de resiliencia y el fortalecimiento de las cadenas productivas locales. Los modelos comunitarios y cooperativos desempeñan un papel esencial en la promoción de la creación de empresas colectivas gestionadas de manera democrática y solidaria.

Un ejemplo de oportunidades justas de transición son las cooperativas energéticas. Son un modelo claro y prometedor que involucra a las comunidades locales en la producción, distribución y consumo de energías renovables, promoviendo la descentralización y democratización de la energía, especialmente en aquellos territorios históricamente y sistemáticamente excluidos.

Sin embargo, las investigaciones realizadas en México durante la primera fase de la Facilidad de Investigación sobre Desigualdades mostraron una baja distribución de la riqueza y una movilidad social limitada en el país. En este contexto, es necesario abordar la transición energética justa desde un enfoque de movilidad social intergeneracional y una perspectiva social para garantizar beneficios a toda la sociedad.

Este trabajo también forma parte del diálogo de la AFD con las autoridades mexicanas sobre opciones para diversificar la economía y reducir las desigualdades.

En colaboración con el Centro de Estudios Espinosa Yglesias (CEEY) y con el Instituto Nacional de Economía Social (INAES), este proyecto de investigación tiene como objetivo desarrollar una aportación conceptual y analítica para la investigación con el fin de comprender mejor el papel que pueden desempeñar las cooperativas de energías renovables en la reducción de la desigualdad y el aumento de la movilidad social, así como la forma en que pueden financiarse.

El proyecto va:

• Conceptualizar el enfoque de transición energética justa en el ámbito de las desigualdades estructurales existentes;
• Hacer un diagnóstico desde la perspectiva de la movilidad social intergeneracional, así como desde la perspectiva de la economía social y solidaria, y su relevancia en el marco de las transiciones justas, con el fin de establecer criterios de identificación, selección social y priorización de proyectos;
• Utilizar este diagnóstico para proponer criterios de identificación y selección de proyectos que prioricen a las poblaciones con mayores desventajas de origen (con menor espacio para la movilidad social), dada la exigencia de que “no haya perdedores” de la justa transición;
• Revisar y articular las cuestiones técnicas relacionadas con la energía descentralizada y la generación distribuida, dada su importancia en la economía social en la transición energética justa;
• Revisar los proyectos actuales del INAES relacionados con el tema para, cuando sea apropiado, orientar la construcción de criterios de identificación y selección.

El equipo de investigación realizará primero un examen exhaustivo de la literatura centrada en la justicia ambiental, la justicia climática, la movilidad social aplicada a la justicia ambiental y la justicia ambiental intergeneracional. La literatura será analizada desde la perspectiva de la transición energética y la intersección de estos temas.

Sobre la base de esta revisión de la literatura, los investigadores desarrollarán un marco conceptual para entender la transición energética justa en el campo de las desigualdades estructurales actuales. También explicará cómo este marco conceptual puede ser relevante para la toma de decisiones en materia de políticas públicas.

El equipo de investigación también identificará las lagunas de información y las necesidades de investigación, con un enfoque especial en el estudio de transiciones energéticas justas.

Aquí encontrará el artículo de investigación relacionado con este proyecto: Just Energy Transition, Structural Inequities, and Social Mobility: The Case of Mexico (en inglés)

La integración comercial ha sido muy beneficiosa para América Latina y el Caribe (ALC) en los últimos 30 años. Sin embargo, la crisis múltiple (la crisis financiera de 2008, la pandemia de Covid-19, la crisis climática, etc.) ha generado incertidumbre sobre el futuro del sistema multilateral de comercio. Por ejemplo, la pandemia de Covid-19 puso de relieve la fragilidad de ciertas cadenas de valor debido a la vulnerabilidad de un sistema en el que las fábricas se encuentran en el otro extremo del mundo desde donde se consumen estos bienes. Todo esto está llevando a reconfigurar las cadenas de valor mundiales, que tienden a acortarse, a volverse menos globales y más regionales - un fenómeno conocido como el "nearshoring". Este nuevo contexto crea una oportunidad para los países de ALC, y especialmente para México, que se identifican como la mejor alternativa para el traslado de cadenas de valor bajo el modelo de nearshoring.

Históricamente, los estados mexicanos del centro-norte se han beneficiado más de los procesos de integración en las cadenas de valor mundiales. Esto es natural, ya que es donde se encuentra la base de exportación de manufactura debido a su proximidad con los Estados Unidos. Por otra parte, el sudeste del país presenta rezagos históricos que hacen muy difícil integrarlo en las cadenas de valor mundiales y, por lo tanto, aprovechar los cambios en el contexto internacional actual.

En este sentido, es imperativo diseñar estrategias que aprovechen la oportunidad que brinda el fenómeno de acercamiento, teniendo en cuenta los problemas particulares de cada región. Esta estrategia de dos velocidades es esencial para definir intervenciones de política pública que puedan lograr un desarrollo regional más equitativo.

Este proyecto de investigación complementa el trabajo realizado por la Extensión de la Facilidad de Investigación sobre las Desigualdades en México sobre el sistema nacional de cuidados y el impacto redistributivo de las políticas ambientales.

Este proyecto tiene como objetivo profundizar el estudio del fenómeno de la reubicación de las cadenas de valor globales a México, reconociendo los retos y oportunidades que genera:

• Primer objetivo específico: Presentar una propuesta para superar uno de los cuellos de botella más críticos identificados por el sector productivo, que es la generación de electricidad. Se sugiere cerrar la brecha de inversión en electricidad a corto plazo, mediante inversiones en generación distribuida con paneles solares, así como explorar opciones sostenibles y equitativas, con especial atención al estado de Nuevo León (norte del país).
• Segundo objetivo específico: Identificar los sectores económicos con potencial para beneficiarse del fenómeno de la deslocalización de las cadenas de valor y abordar las lagunas existentes en la formación de capacidades y capital humano, haciendo hincapié en la inclusión social y la equidad de género. Esto incluirá un análisis detallado de los estados de Oaxaca y Veracruz (sur del país), con el objetivo de desarrollar habilidades en sectores emergentes y tradicionales, y preparar a la fuerza laboral para aprovechar las oportunidades a mediano y largo plazo.
• Tercer objetivo específico: Desarrollar un plan estratégico para la implementación de una cartera de soluciones basadas en las recomendaciones identificadas en el primer y segundo objetivos específicos.

• Primer objetivo específico: El análisis de escenarios se utilizará para medir la brecha entre la demanda y la capacidad de generación de electricidad. Los escenarios de capacidad de generación distribuida por energía solar utilizarán herramientas de análisis espacial de los sistemas de información geográfica, mientras que las estimaciones sobre la reorientación de subsidios se tomarán de fuentes públicas oficiales.
• Segundo objetivo específico: Generadas a partir de una combinación de bases de datos internacionales y nacionales, se utilizarán métricas económicas para identificar oportunidades que impulsen la diversificación productiva. Un análisis preliminar sugerirá que se priorice a las agrupaciones de industrias. Esto permitirá seleccionar sectores económicos con potencial para impulsar el desarrollo industrial, mediante intervenciones en el ámbito de la formación profesional. Las carencias de competencias se determinarán mediante análisis cuantitativos. Este análisis documental se complementará con información cualitativa (entrevistas, grupos focales con actores clave...).
• Tercer objetivo específico: El plan estratégico seguirá un enfoque de política orientado a la misión, que incluirá un plan de acción detallado que se presentará al Gobierno Federal de México. El plan consistirá en un mapa de posibles unidades ejecutoras dentro de los gobiernos federal, estatal y/o municipal, un análisis de las limitaciones regulatorias e institucionales que podría enfrentar el plan, así como alternativas estratégicas para superarlas.

Aquí se pueden descargar los diferentes artículos de investigación relacionados con este proyecto (en inglés): 

• Gaps in Human Capital and Labor Demand in Oaxaca
• Redesigning Electricity Subsidies for Distributed Generation in Mexico: A Fair Transition Model Applied to Nuevo León
• Institutional Implementation of In-Kind Subsidies for Distributed Generation: Multi-Level Governance and Policy Design in Nuevo León

Colombia, un país muy dependiente de las exportaciones de combustibles fósiles, se está movilizando para llevar cabo con éxito su transición baja en carbono y alcanzar sus objetivos climáticos establecidos en el Acuerdo de París.

Con este propósito, la AFD ha apoyado a las autoridades colombianas en la adaptación del modelo macroeconómico GEMMES a la realidad del país. El objetivo ha sido identificar las vulnerabilidades y oportunidades macroeconómicas a largo plazo relacionadas con la transición energética en Colombia y sus efectos en un contexto global de transición hacia una economía baja en carbono. Este proyecto de investigación ha resultado en la publicación de un libro que presenta las conclusiones científicas y las recomendaciones de políticas públicas derivadas del proyecto GEMMES Colombia.

Sin embargo, si bien la modelización macroeconómica es esencial para entender las consecuencias de las decisiones de política y los desequilibrios macroeconómicos frente a las transiciones, también es necesario integrar los aspectos de comportamiento que sustentan la toma de decisiones y las estrategias de los actores de la transición baja en carbono en Colombia.

A partir de los resultados empíricos reflejados en los escenarios del modelo GEMMES, este proyecto consiste en desarrollar un juego de estrategia para la exploración colectiva de escenarios futuros de transición. Además de los aspectos económicos y financieros, permite abordar la transición energética integrando los aspectos sociales, climáticos y, en menor medida, de biodiversidad. 

Este proceso de modelización participativa está diseñado para facilitar el diálogo entre los actores clave de la transición energética en Colombia, incluidos los ministerios, el banco central, empresarios e investigadores, permitiéndoles anticipar y prepararse frente a los impactos macroeconómicos a corto, medio y largo plazo que podría generar una transición baja en carbono.

Con este fin, el juego de estrategia Powershift busca:

• Familiarizar a los actores con los asuntos macroeconómicos relacionados con la transición energética, fomentando la apropiación y comprensión de estos temas;
• Identificar los “esquemas mentales” de los distintos grupos de actores, destacando las tensiones y sinergias emergentes y promoviendo la evolución de percepciones;
• Hacer que los marcos científicos sean accesibles y atractivos para apoyar la toma de decisiones informadas;
• Fortalecer la coordinación entre instituciones públicas, actores económicos e investigadores en torno a los desafíos de la transición energética.

En conjunto, el proyecto tiene como objetivo reforzar el diálogo interministerial y transversal de alto nivel y, por extensión, mejorar la coordinación entre los actores (incluido el sector privado) en apoyo a los compromisos ambientales de Colombia.

Consultar la nota conceptual del proyecto

El diseño, la modelización y la implementación del juego de estrategia se basan en la metodología ComMod, desarrollada inicialmente por el CIRAD para facilitar los procesos con múltiples partes interesadas y ayudar a la acción y la toma de decisiones colectivas.

El proceso incluye talleres de modelización con los actores involucrados, sesiones de prueba (crash-test) y talleres de juego que reúnen a responsables políticos, actores financieros, donantes, investigadores, representantes del sector privado y de la sociedad civil. Las etapas clave incluyen la conceptualización, la validación y la exploración de escenarios. Los participantes son libres de definir sus propias estrategias; cualquier crisis o tensión que surja durante el juego resulta de las decisiones colectivas tomadas a lo largo de las sesiones.

La evaluación ex ante y ex post de las posiciones de los actores permite medir los efectos del enfoque sobre el conocimiento, las interacciones entre los participantes y sus capacidades estratégicas. Se han organizado talleres de retroalimentación con los responsables políticos para garantizar una apropiación efectiva de los resultados.

El proyecto ha dado lugar a la creación de un juego de estrategia que comienza a ser utilizado por los contrapartes colombianos para explorar escenarios de transición energética. Hasta la fecha, se han llevado a cabo 3 sesiones de prueba (crash-test) y 9 sesiones de juego, reuniendo a casi 200 actores públicos y privados involucrados en la transición energética, así como a más de 50 instituciones diferentes. Entre ellas se incluyen universidades colombianas, ministerios (finanzas, medio ambiente, trabajo, planificación, vivienda, salud, energía, agricultura, turismo), el banco central, organismos de supervisión financiera, bancos comerciales, centros de investigación, actores de cooperación internacional, ONG, asociaciones empresariales y firmas de consultoría. Algunas sesiones contaron con la participación de viceministros.

Los talleres contribuyeron a fortalecer el diálogo en cuatro niveles: interministerial; intersectorial (con una gran diversidad de actores públicos, privados, académicos e internacionales en todas las sesiones); interdepartamental (notablemente mediante la movilización de los 14 departamentos de la Superintendencia Financiera); y público-privado.

Al movilizar a este amplio abanico de actores, PowerShift ha marcado un paso importante en el fortalecimiento del diálogo interministerial e intersectorial franco-colombiano sobre la transición energética. Los resultados incluyen un informe de síntesis del proyecto, un artículo de investigación, recomendaciones de política pública y materiales de difusión del conocimiento. Los hallazgos clave se compartieron mediante talleres de retroalimentación con los socios colombianos.

Para saber más : 

• Resumen de los talleres de junio de 2024
• Resumen de los talleres de septiembre de 2024
• Registro del taller de devolución y su presentación

Los comentarios de los participantes en las sesiones indican una mejor comprensión de los efectos de la transición energética sobre la economía real de un país fuertemente dependiente de las exportaciones de hidrocarburos, así como una mayor conciencia de los desafíos asociados.

Los comentarios clave incluyen:

• Importancia del proceso de co-construcción: Desarrollar el juego con socios colombianos permitió integrar las especificidades institucionales y económicas del país, lo que reforzó su credibilidad y la participación de los actores.
• Creación de un espacio pedagógico propicio para el diálogo: Las sesiones facilitaron contactos con actores con los que previamente no se había establecido relación.
• Flexibilidad y adaptabilidad: La herramienta demostró su capacidad para adaptarse a diferentes públicos, convirtiéndola en un recurso valioso para una variedad de actores.
• Conciencia sobre la complejidad de las dinámicas de la transición energética: El juego puso de relieve las interdependencias entre los aspectos económicos, climáticos y sociales, así como las diferencias de prioridades entre instituciones, contribuyendo a comprender mejor los posibles obstáculos a la acción pública.
• Puesta en evidencia de las dinámicas de comportamiento: Las sesiones revelaron que la acción colectiva organizada surge principalmente en respuesta a problemas urgentes o compartidos.
• Desafío de una visión holística: Los participantes señalaron que desarrollar una visión completa de la transición energética y de las estrategias de los actores resulta particularmente difícil debido a la complejidad del tema.
• Factores de éxito de los enfoques participativos: La implicación de tomadores de decisiones de alto nivel y la existencia de un espacio seguro para el diálogo fueron identificados como factores clave para fomentar la participación.
• Limitaciones del ejercicio en un tiempo reducido: Aunque el juego facilita la comprensión de las dinámicas sistémicas, traducir esta comprensión en soluciones operativas requiere medidas complementarias y seguimiento a largo plazo.

A partir de estos logros, posibles vías de extensión podrían incluir:

• Apoyo técnico para una posible aplicación de la herramienta a nivel territorial;
• Facilitación de intercambios internacionales para compartir buenas prácticas de diálogo participativo;
• Fortalecimiento adicional de las alianzas público-privadas mediante el uso continuado de la herramienta.

• Annabelle Moreau Santos, responsable de divulgación científica, AFD
• Antoine Godin, economista, responsable de la célula de modelización macroeconómica GEMMES, AFD
• Julien Calas, agrónomo e investigador en biodiversidad, AFD