Au cours de la première phase du projet, le Maroc, l’Afrique du Sud, le Cameroun et le Kenya ont été sélectionnés pour participer à un programme de recherche, d’analyse et de recommandations politiques qui a permis d’élargir considérablement la base de connaissances pour la mise en place de politiques fiscales de redistribution efficaces et garantes de protection pour les foyers pauvres et vulnérables. Le programme a aussi permis à ces pays d’apprendre des expériences des autres et, dans certains cas, de dupliquer les initiatives réussies. Le programme de travail imaginé par le partenariat AFD-CEQ Institute a également permis de promouvoir le partage de compétences et le renforcement des capacités entre les pays.

La seconde phase de ce projet se concentre, entre autres, sur le Sénégal, pays qui est confronté à plusieurs enjeux d’importance, parfois contradictoires, susceptibles de modifier durablement le contrat social et la redistribution du revenu national, tels que :

• la mise en exploitation de gisements de gaz et de pétrole (et la perception des recettes fiscales afférentes),
• la conduite d’un partenariat pour une transition énergétique juste (Just Energy Transition Partnership - JETP) qui appelle parallèlement à la décarbonation de la croissance,
• l’extension souhaitée des dispositifs de protection sociale (santé, retraite) accompagnant une transition démographique encore en cours,
• le démantèlement des subventions énergétiques permettant de financer davantage d’infrastructures et de développer des subventions mieux ciblées pour les ménages pauvres.

La définition de politiques réduisant les inégalités rencontre une forte demande sociale, mais cela dans un contexte d’instabilité régionale, de multiplication des conflits, d’inflation mondiale et d’urgence climatique. Cette analyse sera menée en partenariat avec la Direction générale de la planification et des politiques économiques (DGPPE) du ministère de la Planification du Sénégal et la Banque mondiale.

L’élaboration des évaluations CEQ, qui sont la pièce maîtresse du partenariat AFD-CEQ Institute, permet d’atteindre simultanément deux objectifs majeurs :

1. La mise en œuvre des évaluations CEQ constitue une base de données empiriques (pays par pays) de l’impact des politiques fiscales de redistribution et de réduction de la pauvreté, à la fois de manière générale et spécifique (éléments fiscaux tels que les revenus ou les dépenses).
2. L’application des évaluations CEQ avec les équipes de recherche locales favorise en outre le transfert de savoirs et de compétences entre les chercheurs et les acteurs politiques, qui bénéficient ainsi de ces informations.

Le partenariat AFD-CEQ Institute permet ainsi de créer l’infrastructure humaine nécessaire aux analyses d’incidence fiscale, notamment des simulations de politiques, et ce, de manière durable.

Dans le cadre de la seconde phase du projet, l’objectif est pour les partenaires sénégalais de maîtriser l’outil CEQ d’analyse d’incidence fiscale et d’étudier une série de réformes pro-pauvres pour réduire les inégalités sociales et/ou régionales. Le livrable attendu est un rapport chiffrant les impacts de 5 axes de réforme (coût, effets, financement).

L’évaluation CEQ est une analyse exhaustive et rigoureuse des taxes et transferts sociaux qui permet un engagement actif avec les décideurs politiques. Elle vise à répondre aux quatre questions suivantes : 

1. Dans quelle mesure la politique fiscale permet-elle de redistribuer les revenus et de réduire la pauvreté ?
2. Dans quelle mesure les dépenses gouvernementales et les taxes spécifiques sont-elles axées sur l’égalité et bénéficient-elles aux plus pauvres ?
3. Les taxes et les dépenses gouvernementales sont-elles efficaces dans la réduction des inégalités et de la pauvreté ?
4. Quel est l’impact des réformes fiscales modifiant l’assiette et/ou la progressivité d’une taxe ou compensation spécifique ?

Afin de répondre à ces questions, des experts du CEQ Institute se sont associés à des chercheurs de l’AFD et à des équipes de chercheurs locaux pour appliquer la méthodologie CEQ au Maroc, en Afrique du Sud, au Cameroun et au Kenya. L’objectif de la seconde phase de ce projet est désormais d’appliquer cette méthodologie au Sénégal.

À terme, l’objectif est de généraliser l’utilisation des évaluations CEQ en :

• Etablissant des partenariats et des forums avec les acteurs politiques ;
• Diffusant les résultats de la recherche au moyen d’un programme actif de sensibilisation et de communication mis en place avec des partenaires importants au sein des communautés de recherche, de philanthropie et des activistes sociaux.

Vous trouverez ci-dessous les différentes publications liées à ce projet de recherche.

Ces vingt dernières années, la pauvreté a décliné au Kenya. Le taux de pauvreté est ainsi passé de 52 % de la population en 1997 à 36 % en 2015. Cependant, en 2015, les inégalités de revenus étaient encore importantes, avec plus de la moitié de la richesse totale contrôlée par les 20 % les plus riches de la population. Une évaluation des causes des inégalités pourrait permettre de mieux concevoir et appliquer des politiques visant à les réduire. Des politiques fiscales et de redistribution bien pensées pourraient notamment jouer un rôle essentiel dans la réduction des inégalités de revenus.

Ce projet s’inscrit dans le cadre de la première phase de la Facilité de recherche sur les inégalités, coordonnée par l’AFD et financée par la Direction Générale des Partenariats Internationaux de la Commission européenne sur la période 2017-2020. La première phase de la Facilité a permis la conduite de 22 projets de recherche et la publication d’une centaine de papiers de recherche et de policy briefs.

Ce programme de recherche a deux objectifs :

• la documentation de l’évolution des inégalités et de la pauvreté au Kenya depuis l’indépendance et le diagnostic de leurs principales causes ;
• l’évaluation de l’impact des politiques fiscales et de redistribution sur les inégalités au Kenya.

Premièrement, l’enquête nationale sur les budgets des ménages du Kenya sera utilisée pour analyser les tendances des inégalités et de la pauvreté sur une longue durée. Ces données seront également utilisées pour évaluer les facteurs qui perpétuent les inégalités dans le pays.

La méthodologie développée par le « Commitment to Equity Institute » (Lustig et Higgins, 2017) sera ensuite utilisée pour conduire une analyse en profondeur de l’impact des politiques fiscales et de transferts sociaux sur les inégalités et la pauvreté. Cela permettra de comprendre qui paie le plus d’impôts et qui bénéficie des transferts et dépenses publiques dans le pays. Il s’agira également d’identifier quels instruments fiscaux ont le plus d’impact sur la réduction des inégalités.

Le projet de recherche aboutira à deux articles scientifiques, ainsi qu’à des ateliers et policy briefs qui permettront de diffuser les résultats de recherche auprès des décideurs politiques.

Vous trouverez le papier de recherche lié à ce projet ci-dessous (en anglais) :

• Fiscal incidence, inequality and poverty in Kenya: a CEQ assessment
• Inequality trends and diagnostics in Kenya 2020

Vous trouverez les policy briefs liés à ce projet ci-dessous (en anglais) :

• Inequality in Kenya : trends and policy responses
• Fiscal policies in Kenya : Effects on poverty and inequalities

Contact :

Hélène Ehrhart, chargée de recherche, AFD

Anda David, chargée de recherche, AFD

Professeur Germano Mwabu, Université de Nairobi