Balkans occidentaux

Présente dans les Balkans occidentaux depuis 2019, l’AFD a pour mandat d’accompagner la convergence des pays de la région vers les normes de l’Union européenne et la mise en œuvre de l’Accord de Paris sur le climat. En Albanie, en Bosnie-Herzégovine, au Kosovo, en Macédoine du Nord, au Monténégro et en Serbie, l’AFD finance des investissements et des réformes essentielles pour le développement des pays, et des programmes de coopération technique, principalement à travers des financements européens délégués, afin d’accompagner une trajectoire de croissance inclusive, durable et bas-carbone. Depuis 2019, le groupe AFD a engagé plus de 2 milliards d’euros dans la région.

Contexte

Situés au cœur de la péninsule des Balkans, au Sud-Est de l’Europe et entourés de pays membres de l’Union européenne (UE), les six pays des Balkans occidentaux connaissent des transformations politiques, économiques et sociales profondes.

Ces pays présentent des niveaux de développement encore inférieurs à ceux de l’Union européenne, mais ont enregistré ces dernières années une progression forte de leur niveau de vie. Selon le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD), les six pays se situent désormais dans la catégorie du développement humain très élevé : le Monténégro se classe au 48e rang mondial, la Serbie au 62e, la Macédoine du Nord au 68e, l’Albanie au 71e et la Bosnie-Herzégovine au 74e.

Sur le plan économique, la région demeure dynamique mais fait face à des contraintes structurelles liées notamment à la démographie, à l’émigration, aux tensions sur le marché du travail, aux besoins d’investissement, à sa forte exposition aux évolutions économiques européennes et aux chocs extérieurs. Après plusieurs années de croissance soutenue, la Banque mondiale prévoit une croissance moyenne de 2,8 % pour l’ensemble des Balkans occidentaux en 2026.

Les six pays ont engagé, à des degrés différents, un processus de rapprochement avec l’Union européenne. L’Albanie, le Monténégro, la Serbie, la Macédoine du Nord et la Bosnie-Herzégovine sont des pays candidats, tandis que le Kosovo a déposé sa candidature en 2022 et poursuit son rapprochement avec l’UE.

Les situations restent toutefois très différenciées : à la date de juillet 2026, l’Albanie a ouvert tous les 33 chapitres de négociation et a commencé à en fermer provisoirement en 2026 ; le Monténégro a ouvert tous les chapitres également et prévoit de fermer provisoirement tous les chapitres d’ici la fin 2026.

Le rapprochement avec l’Union européenne constitue un puissant moteur de transformation des économies et des institutions de la région. Il implique des réformes durables pour ancrer les valeurs démocratiques et les normes juridiques et de bonne gouvernance de l’UE dans les systèmes politiques et économiques.

Les défis restent importants pour construire une trajectoire de développement durable et juste, notamment en matière d’éducation, d’emploi et de lutte contre les inégalités, et ce dans un contexte d’émigration et de vieillissement rapide de la population. Les besoins d’investissement dans les infrastructures essentielles et leur mise aux normes et standard européens sont importants. Les réformes en matière de gouvernance et d’État de droit sont engagées La lutte contre le changement climatique et la transition énergétique occupent également une place croissante dans les politiques publiques.

L’Union européenne a par ailleurs renforcé son soutien aux Balkans occidentaux avec le Plan de croissance pour les Balkans occidentaux (Growth Plan for the Western Balkans), doté de 6 milliards d’euros pour la période 2024-2027, combinant financements, réformes et rapprochement progressif avec le marché unique européen.

L’AFD accompagne ainsi l’Albanie, la Bosnie-Herzégovine, le Kosovo, la Macédoine du Nord, le Monténégro et la Serbie dans leurs transformations politique, économique et sociale vers les normes de l’UE et accompagne la mise en œuvre de leurs engagements climatiques. Elle finance des projets via des prêts souverains et non souverains, ainsi que des programmes de coopération technique et des financements européens délégués.

Le groupe AFD a une stratégie 2025-2029 pour les Balkans occidentaux, articulée autour de quatre priorités : accompagner la transition bas-carbone, promouvoir un développement territorial résilient, accompagner les réformes institutionnelles et mobiliser les investissements privés.

L’agence régionale des Balkans occidentaux de l'AFD, basée en Serbie, a une présence dans 5 des six pays des Balkans Occidentaux, et est rattachée à la direction régionale Élargissement et Voisinage européen.

Notre approche

L'AFD et les Balkans occidentaux : accompagner une trajectoire de croissance inclusive et durable

L’action climatique et les investissements accompagnant les transitions écologiques et sociales s’inscrivent au cœur du mandat de l’AFD dans la région.

Nous accompagnons le Monténégro dans sa transition verte via un appui aux réformes et le financement d’investissements dans le secteur de l’énergie.

En Serbie, le programme d’accompagnement de la feuille de route climat et de l’agenda vert, en partenariat avec la Banque mondiale et la KfW, appuie les réformes dans les domaines de l’énergie, de l’environnement, et de la budgétisation verte.

Dans le domaine de la croissance verte, Proparco apporte un financement en prêt à Procredit Bank en Serbie, dans le but d’accompagner les PME et les projets verts.

L’AFD attache également une attention toute particulière à l’insertion sociale et professionnelle des jeunes et à l’égalité des chances entre les femmes et les hommes.

En Albanie, l’AFD a appuyé le gouvernement via un prêt et de l’assistance technique pour accompagner les politiques publiques visant à réduire les inégalités de genre dans l’accès aux opportunités économiques.

Les villes sont centrales pour les problématiques liées à la transition écologique, étant à la fois particulièrement vulnérables et capables d’agir à l’échelle territoriale. L’AFD accompagne l’aménagement des territoires et encourage le développement des infrastructures urbaines, pour une gestion durable des villes et une meilleure résilience face au changement climatique.

Dans les Balkans occidentaux, l’AFD a ainsi mis en œuvre le programme Smart City, avec les municipalités de Tirana, Podgorica, Pristina et Skopje dans l’élaboration de plans d’action locaux numériques. Achevé en 2022, ce programme d’assistance technique a permis d’accompagner les quatre capitales dans la définition de stratégies et de plans d’action Smart City.

L’objectif était notamment d’accompagner ces collectivités locales dans leur planification urbaine par une approche numérique et résiliente face aux conséquences du changement climatique, tout en favorisant les échanges entre les villes de la région et les partenaires français.

En Serbie, l’AFD promeut les investissements urbains durables des collectivités locales.

La mobilité est une condition nécessaire pour l’accès des personnes à l’emploi et aux services essentiels.

L’AFD intervient en Serbie à travers le programme national de gestion des déchets solides, en partenariat avec la BERD.

La réduction de l’impact environnemental et sanitaire des déchets est au cœur de l’agenda d’accession à l’Union européenne et participe fortement à l’amélioration des conditions de vie.

Nous agissons également pour une utilisation durable des ressources en eau et priorisons l’optimisation des réseaux de distribution d’eau et la rénovation des infrastructures d’assainissement.

Nous finançons par exemple la réhabilitation et l’extension du réseau d’approvisionnement en eau de Durrës en Albanie. Ce projet, financé par un prêt souverain, vise à améliorer durablement l’accès à l’eau potable et la qualité du service dans l’une des principales villes d’Albanie. Il comprend notamment la réhabilitation et l’extension des réseaux ainsi que l’élaboration du schéma directeur d’assainissement de la ville.

L’AFD oriente son action vers l’accès universel à des services énergétiques efficients et décarbonés. Nous accompagnons les pays des Balkans occidentaux dans leurs efforts pour structurer le marché de l’électricité, conformément au 3e paquet énergie de l’Union européenne, développant ainsi un cadre réglementaire adapté à la promotion des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique.

En partenariat avec la KfW, l’AFD a accordé un prêt souverain accompagné d’une assistance technique à l’Albanie afin de soutenir la restructuration institutionnelle, la création du marché de l’énergie et la diversification du mix électrique. Une seconde opération est envisagée pour financer la deuxième phase de cette réforme.

En Macédoine du Nord, l’AFD accompagne également la transition énergétique et le développement d’une finance plus durable. Le projet « Développer la finance verte et sociale en Macédoine du Nord », engagé sur la période 2023-2027, vise notamment à faciliter le financement d’investissements contribuant à la transition énergétique et au développement économique inclusif.

Au Monténégro, l’AFD renforce également son action en faveur de la modernisation du système électrique. En juin 2026, l’AFD, CEDIS et EDF International Networks ont signé un accord de coopération technique visant à moderniser le réseau de distribution d’électricité du pays et à renforcer les capacités nécessaires à la transition énergétique.

Le portefeuille d’accompagnement de la société civile dans les Balkans occidentaux : ex. « BOOST », qui le projet emblématique d’ALDA vise à promouvoir le développement démocratique, économique et social de la région des Balkans occidentaux dans le contexte de l'élargissement de l'UE, par un accompagnement à la société civile dans les domaines de la jeunesse et l’entrepreneuriat, l’environnement et le patrimoine culturel. Démarré en 2024, il est cofinancé à hauteur de 750 k€ par l’UE. BOOST a permis de financer de nombreux projets et de renforcer les capacités de plusieurs associations, en zone urbaine et rurale.

En termes d’activités de l’AFD, cette dernière contribue à créer des conditions favorables à la mobilisation de l’expertise et des entreprises françaises, en intervenant en amont sur les politiques publiques et la préparation des investissements. Dans l’énergie, plusieurs échanges de pair à pair et coopérations techniques ont été mis en place avec des acteurs français reconnus du secteur. Dans l’eau et l’assainissement, l’expertise française est mobilisée sur la préparation et la gestion des infrastructures. Dans les déchets et l’économie circulaire, les financements européens délégués à l’AFD — notamment en Albanie — permettent de diffuser des standards européens et de préparer les futurs marchés d’infrastructures. Plus largement, la combinaison des financements AFD et européens, de programme d’assistance technique mis en œuvre par Expertise France et des instruments du Trésor et de Bpifrance permet de construire une offre française intégrée.