En Colombia, la industria del petróleo y la minería del carbón es una fuente importante de ingresos fiscales, incluidas las regalías. El Sistema General de Participaciones se ha creado para organizar la transferencia de estas participaciones – que provienen de la explotación de recursos naturales no renovables – del Ministerio de Hacienda y Crédito Público a entidades territoriales. Estos recursos financian la prestación de servicios en los sectores de educación, salud, agua potable y saneamiento básico, fines generales y asignaciones especiales, en las diferentes regiones de Colombia. Este mecanismo tiene como objetivo asegurar una distribución justa de los ingresos, lo cual es esencial ya que las desigualdades espaciales en términos de acceso a los servicios siguen siendo significativas en Colombia – como lo demuestra el diagnóstico multidimensional de las desigualdades realizado con el apoyo de la AFD. Por ejemplo, mientras que en las zonas urbanas la tasa de cobertura de la enseñanza secundaria es cercana al 100%, en las zonas rurales es del 50%.

La Estrategia de monitoreo, seguimiento y control de los recursos del SGP es una herramienta de política pública liderada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para llevar a cabo el control de la gestión de los recursos transferidos. Esta estrategia, aplicada durante casi 15 años, identifica alertas y casos de incumplimiento con el objetivo de asegurar la continuidad, cobertura y calidad en la prestación de los servicios públicos. Con ello se busca prevenir y mitigar los riesgos en la prestación de servicios sociales en toda Colombia, lo cual es esencial para la construcción de equidad en todo el país, así como para evitar que aumenten las diferencias territoriales en lo que respecta a la capacidad institucional de los gobiernos locales y a la prestación de servicios sociales a todas las poblaciones, independientemente de su ubicación. 

Este trabajo también forma parte del diálogo de la AFD con las autoridades colombianas sobre la reforma fiscal y la reducción de las desigualdades espaciales.

Este proyecto de investigación busca generar recomendaciones con el propósito de analizar y fortalecer el papel de la herramienta SGP – “la Estrategia” – como mecanismo para cerrar las brechas territoriales en las capacidades institucionales para brindar servicios sociales.

Se han identificado dos objetivos de investigación, uno en el campo del diagnóstico y otro en el campo de las recomendaciones:

1. Identificar los logros, limitaciones y retos de la implementación de la Estrategia en el cierre de brechas territoriales en las capacidades institucionales de las entidades territoriales y en la prestación de servicios sociales esenciales ;
2. Formular recomendaciones para fortalecer la Estrategia en su función de asistencia institucional para cerrar las diferencias territoriales.

El proyecto se centra en los sectores que reciben más recursos del SGP, presentan más riesgos en su prestación y son los más relevantes como servicios sociales esenciales: educación; salud; agua potable y saneamiento básico; reservas indígenas.

La metodología de investigación es mixta e incluye: 

• Una revisión documental a nivel del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y las entidades territoriales seleccionadas como caso de estudio;
• Un análisis secundario de los datos;
• Entrevistas en profundidad con una submuestra de las entidades territoriales seleccionadas.

El proyecto dio lugar a la publicación del siguiente documento de investigación: Assessing the Impact of the Monitoring, Follow-Up, and Control Strategy on Territorial Inequalities in Colombia (en inglés).

Descargar la publicación

El diseño del sistema de pensiones colombiano agrava la desigualdad de ingresos y la pobreza después de la edad de jubilación. Las altas tasas de informalidad (más del 60% del empleo total, según la OCDE) implican que muchos trabajadores en Colombia tienen una baja probabilidad de calificar para obtener una pensión contributiva. A pesar del apoyo focalizado que se brinda a la población vulnerable a través de los programas de asistencia pensional, este apoyo tiende a ser bajo en comparación con otros países de América Latina y el Caribe.

La relación entre informalidad y desigualdad después de la jubilación juega un papel central en la discusión de las políticas que afectan al mercado laboral. Una dimensión que no ha sido explorada en el debate de políticas públicas es cómo las políticas orientadas a mitigar el cambio climático (y más específicamente la creación de empleos verdes) pueden afectar la distribución de los trabajadores entre los sectores formal e informal, y cómo puede tener un impacto la desigualdad de ingresos después de la jubilación.

Saber más sobre la Extensión en Colombia

Este proyecto busca contribuir al debate de políticas públicas analizando los efectos que los escenarios de una transformación económica verde pueden tener sobre la desigualdad de ingresos después de la jubilación, a través de la reasignación de trabajadores entre los mercados laborales formal e informal. 
El proyecto tratará de responder a las siguientes preguntas, en el contexto colombiano:

• ¿Cuáles son las propiedades medioambientales de los empleos?
• ¿Cómo puede la transformación económica hacia una economía más sostenible cambiar la composición y las transiciones entre el sector formal y el informal?
• ¿Cuál es el impacto sobre la desigualdad y la viabilidad fiscal de la implementación de estos escenarios políticos?

Además, el proyecto evaluará escenarios prospectivos durante la discusión de la reforma pensional en el Congreso colombiano y desarrollará un modelo de simulación para uso del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

El proyecto se llevará a cabo en tres etapas:

1. En primer lugar, el equipo de investigación caracterizará las propiedades ambientales de los empleos en Colombia.
2. En la segunda etapa, el equipo calibrará las matrices de transición entre estados de empleo y salarios para introducirlas en el modelo de microsimulación. En esta etapa, el equipo propondrá los escenarios de transición económica a simular.
3. En la etapa final del proyecto, el equipo preparará un informe final con los resultados de la simulación y la discusión de políticas.

A continuación encontrará los distintos trabajos de investigación relacionados con este proyecto:

• Quantifying Green Job Potential in Colombia: A Task-Based Approach (Noviembre de 2024)
• Greening Colombia’s Energy: The Future of Jobs and Pensions (Agosto de 2025)

• Anda David, responsable de investigación, AFD

Muchas de las medidas sobre la cuantificación de los avances de los países hacia la reducción de la desigualdad de ingresos se han centrado en índices que miden las tendencias de la desigualdad a lo largo del tiempo (coeficiente de Gini, por ejemplo) y comparan los países sin tener en cuenta las diferencias en la estructura socioeconómica. Sin embargo, estos índices no ofrecen una imagen completa de cómo están actuando los países, especialmente cuando se comparan entre sí, en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y qué políticas e inversiones pueden ser necesarias para apoyarlos. Este proyecto de investigación proporcionará una medición alternativa de la desigualdad de ingresos teniendo en cuenta las condiciones estructurales o predeterminadas de los países en desarrollo (activos minerales, tipo de instituciones, etc.) a la hora de evaluar sus avances hacia la reducción de la desigualdad y los efectos del cambio climático.

El proyecto se centra en los siguientes objetivos: 

1. En primer lugar, comparará cada país con su potencial para reducir las desigualdades de renta midiendo el margen de mejora de cada país en cada año. Esto permitirá comprender mejor los factores clave que obstaculizan el esfuerzo y el rendimiento de un país en la reducción de las desigualdades, así como las políticas e inversiones necesarias para hacer frente a las desigualdades de forma más eficaz.
2. En segundo lugar, se investigará cómo influye el clima -temperatura, precipitaciones y fenómenos meteorológicos extremos- en la eficiencia de los países a la hora de combinar insumos para reducir la desigualdad.
3. En tercer lugar, examinará los efectos de la adaptación o la intensificación en todas las regiones, especialmente en los países menos adelantados (PMA) y los pequeños Estados insulares en desarrollo (PIED), e identificará la escala de inversiones necesaria.

Partiendo de una base de datos de panel sobre 145 países, incluidos países de los PMA y PIED, entre 2000 y 2020, el proyecto utilizará un enfoque de frontera estocástica, una técnica de modelización económica, para estimar fronteras factibles de desigualdad de ingresos para cada país y año.

A continuación encontrará los diferentes trabajos de investigación relacionados con este proyecto:

• Reducing Inequalities Despite Climate change? Rethinking Progress Towards Reducing Income Inequalities and the Impact of Climate Change in Developing Countries

• Anda David, responsable de investigación en la AFD

Aunque cada vez hay más pruebas de que la pandemia de Covid-19 ha aumentado la desigualdad socioeconómica, sigue siendo necesario comprender los canales exactos del impacto y qué papel ha desempeñado la respuesta política en los distintos contextos. También es necesario que los gobiernos tengan clara la eficiencia del tipo de políticas que han aplicado a lo largo de este periodo, en términos del efecto redistributivo y/o regresivo tanto desde la perspectiva de la desigualdad como de la pobreza. En efecto, sabemos que el monto del gasto social adicional (excluyendo salud) implementado durante la pandemia alcanzó casi el 3% del PIB en Colombia y sólo el 0,2% en México. Sin embargo, la investigación aún no ha demostrado si las políticas redistributivas introducidas por los gobiernos mexicano y colombiano en respuesta a la crisis de Covid-19 han tenido algún efecto positivo en la distribución de los recursos económicos y sociales en estos dos países.

El proyecto tratará de entender cuál ha sido el impacto redistributivo de la política social y fiscal en México y Colombia, en el contexto de las políticas aplicadas durante la pandemia de Covid-19.

Este proyecto de investigación se llevará a cabo de la siguiente manera: 

• Utilizando el marco de la metodología del Commitment to Equity (CEQ), se realizará un análisis con el objetivo de diferenciar cuál ha sido la progresividad o regresividad de las políticas implementadas durante la pandemia del Covid-19. Este análisis tendrá en cuenta los principales grupos beneficiarios de estas políticas e incluirá una comparación entre el importe presupuestario y la eficacia de las políticas identificadas en términos de desigualdad y reducción de la pobreza.  
• También se llevará a cabo un análisis documental de la toma de decisiones para comprender cómo preveían los gobiernos los efectos redistributivos de las políticas aplicadas.

Los resultados de este proyecto son presentados en el siguiente artículo de investigación (en inglés): Promoting a More Progressive Approach - Evaluating the Impact of Social and Fiscal Policies in Mexico and Colombia amidst the Covid-19 Pandemic (2025)

Este artículo de investigación analiza el impacto redistributivo de políticas fiscales y programas sociales (impuestos directos y transferencias) antes y después de la crisis pandémica en México y Colombia, siguiendo la metodología CEQ.

Leer el artículo