Como indican cifras recientes, la desigualdad y la pobreza en Colombia han aumentado en los últimos años, especialmente después de la pandemia del Covid-19. El deterioro de estos indicadores coloca a Colombia entre los países más desiguales del mundo. El diagnóstico multidimensional de las desigualdades en Colombia también demuestra que las brechas de género son particularmente prevalentes en el país. De hecho, las tasas de empleo de la mujer son inferiores a las del hombre en todos los niveles de educación. Por ejemplo, en 2020, mientras que la tasa de empleo de las mujeres sin ningún nivel de educación alcanzó el 31%, para los hombres fue del 65%.

En este contexto, el gobierno colombiano se ha comprometido a reducir las brechas entre grupos de población y entre territorios y ha identificado la reducción de las brechas de género como una de sus prioridades. Ante esta situación, es fundamental profundizar en la comprensión de las causas y soluciones a la desigualdad e identificar formas mediante las cuales se pueda reducir la desigualdad a través de políticas públicas, gasto social y política fiscal.

• Para acompañar al gobierno colombiano en la elaboración de políticas públicas destinadas a reducir las desigualdades, La Facilidad de investigación sobre las desigualdades UE-AFD, en estrecha colaboración con los centros de investigación locales y las autoridades nacionales, ya ha elaborado el Diagnóstico Multidimensional de las desigualdades y generado estadísticas sobre las desigualdades con el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). El diagnóstico es una visión estadística de las desigualdades desde múltiples ángulos que busca apoyar las decisiones de política pública, proporcionando información clave para la reducción de las brechas más importantes en el país. 
• Implementado el análisis sobre la incidencia fiscal a través de la metodología del Commitment to Equity (CEQ) Institute, y el desarrollo de una herramienta para realizar microsimulaciones, en estrecha colaboración con el Ministerio de Hacienda, que permite estudiar el impacto de la última reforma fiscal en el país sobre las desigualdades.

Estos dos estudios abrieron la puerta a nuevas posibilidades de análisis que aportan datos, información y conocimientos relevantes para el Gobierno colombiano como insumo para fortalecer el diseño, la implementación y seguimiento de instrumentos políticos que puedan reducir las desigualdades y brechas entre los grupos de población, especialmente los de política fiscal y gasto social.

Este proyecto se lleva a cabo en el marco de la Extensión de la Facilidad de Investigación sobre las Desigualdades. Coordinada por la AFD y financiada por la Comisión Europea, la Extensión de la FID contribuirá a la elaboración de políticas públicas enfocadas en la reducción de las desigualdades en cuatro países: Sudáfrica, México Colombia e Indonesia durante el periodo 2021-2025.

Este proyecto de investigación utilizará metodologías innovadoras para aprovechar la información derivada de la fusión de encuestas, bases de datos y registros administrativos para fortalecer la comprensión de los impactos de las medidas fiscales y de gasto del gobierno colombiano en cerrar brechas de género, y más generalmente, para fortalecer el análisis de las medidas de desigualdad de ingresos en Colombia.

Este estudio también tiene como objetivo generar una capacidad interna que permita al Gobierno de Colombia seguir informando y analizando nuevas métricas de desigualdad que sirvan para diseñar políticas públicas más equitativas en el país.

El proyecto de investigación:

• Desarrollará una metodología para el análisis de los impactos de las medidas fiscales y de gasto público en la reducción de las brechas de género y desigualdad de ingresos en Colombia, basada en la herramienta CEQ;
• Determinará los componentes metodológicos y operativos necesarios que serán actualizados de manera recurrente por los diferentes actores involucrados en la toma de decisiones de políticas públicas;
• Estimará una batería de indicadores del impacto de las políticas fiscales, tributarias y de gasto social sobre las brechas de género.

El análisis utilizará encuestas, bases de datos sobre la oferta y demanda de programas sociales, así como registros administrativos e información tributaria de las personas físicas, integrándolos en un modelo CEQ. Estos datos servirán de base para la inclusión del enfoque de género y para los análisis que se realizarán como parte de esta investigación.

Durante toda la investigación se organizarán grupos de trabajo con el Departamento Nacional de Planificación (DNP), el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y otros interesados que puedan contribuir al desarrollo conceptual y metodológico de la investigación, el análisis de los resultados y la aplicación del instrumento a los procesos normativos.

Aquí encontrará los diferentes artículos de investigación relacionados con este proyecto:

En curso

Contact: 

• Anda David, research officer at AFD and scientific coordinator of the Facility

Contacto: 

• Anda David, investigadora senior en la AFD y coordinadora científica de la Facilidad 

Colombia, un país muy dependiente de las exportaciones de combustibles fósiles, se está movilizando para llevar cabo con éxito su transición baja en carbono y alcanzar sus objetivos de Contribución Determinada a Nivel Nacional (CDN) establecidos en el Acuerdo de París.

Con este propósito, la Agence Française de Développement (AFD) ha apoyado a las autoridades colombianas en la adaptación del modelo macroeconómico GEMMES a la realidad del país. El objetivo ha sido identificar las vulnerabilidades y oportunidades macroeconómicas a largo plazo relacionadas con la transición energética en Colombia y sus efectos en un contexto global de transición hacia una economía baja en carbono. Este proyecto de investigación ha resultado en la publicación de un libro que presenta las conclusiones científicas y las recomendaciones de políticas públicas derivadas del proyecto GEMMES Colombia.

Sin embargo, si bien la modelación macroeconómica es esencial para entender las consecuencias de las decisiones de política y los desequilibrios macroeconómicos frente a las transiciones, también es necesario integrar los aspectos de comportamiento que sustentan la toma de decisiones y las estrategias de los actores de la transición baja en carbono en Colombia.

Saber más sobre la modelización macroeconómica para la transición ecológica

A partir de los resultados empíricos reflejados en los escenarios del modelo GEMMES, este proyecto consiste en desarrollar un juego de estrategia para la exploración colectiva de escenarios futuros de transición. Además de los aspectos económicos y financieros, permite abordar la transición energética integrando los aspectos sociales, climáticos y, en menor medida, de biodiversidad. 

El objetivo de este proceso de modelización participativa es facilitar el diálogo entre los actores clave de la transición energética en Colombia (ministerios, banco central, empresarios, investigadores, etc.), para que puedan anticiparse y prepararse para los impactos macroeconómicos a corto, medio y largo plazo que podría generar la transición hacia una economía baja en carbono.

Para lograrlo, el juego serio Powershift pretende:

• Familiarizar a las partes interesadas en la transición energética con las cuestiones macroeconómicas implicadas, de manera que puedan apropiarse de ellas;
• Identificar y analizar los "mapas mentales" de las diferentes categorías de actores en relación con la transición energética, con el fin de clarificar las tensiones y sinergias emergentes y facilitar la evolución de sus perspectivas;
• Reforzar el diálogo interministerial e intersectorial de alto nivel, mejorando así la coordinación entre las partes interesadas, incluido el sector privado, en apoyo al compromiso ambiental de Colombia.

Consultar la nota conceptual de este proyecto de investigación

El diseño, la modelización y la implementación del juego de estrategia se basan en la metodología ComMod, desarrollada inicialmente por el CIRAD para facilitar los procesos con múltiples partes interesadas y ayudar a la acción y la toma de decisiones colectivas.

El proceso incluye talleres de modelización con las partes interesadas, sesiones de prueba (crash-test) y talleres de juego con decisores. Las etapas clave son la conceptualización, la validación y la exploración de escenarios. Para medir el impacto de la iniciativa se utiliza una evaluación ex ante y ex post de las posiciones de las partes interesadas.

Se organizarán talleres de retroalimentación con los responsables políticos para garantizar que las conclusiones se incorporan a las políticas públicas.

El proyecto ha dado lugar a la creación de un juego de estrategia validado que está siendo utilizado por homólogos colombianos para explorar escenarios de transición energética. Hasta la fecha, se han celebrado seis sesiones de prueba y juego, que han reunido a unos cincuenta actores públicos y privados de la transición energética y a más de veinte instituciones diferentes, entre ellas universidades colombianas, ministerios (Hacienda, Medio Ambiente, Trabajo, Planificación), el banco central, centros de investigación, actores de la cooperación internacional, ONG, asociaciones empresariales y consultorías.

En el futuro se elaborarán informes resumidos de los talleres, un paper de investigación, recomendaciones políticas y materiales de mediación. Las lecciones aprendidas se compartirán a través de talleres de retroalimentación con los socios colombianos.

Para saber más : 

• Resumen de los talleres de junio de 2024
• Resumen de los talleres de septiembre de 2024

Los comentarios de los participantes en la sesión indican una mejor comprensión de los efectos de la transición energética en la economía real de un país muy dependiente de las exportaciones de hidrocarburos, así como una mayor conciencia de los retos asociados.

Entre los comentarios más destacados figuran:

• Creación de un espacio educativo propicio al diálogo: las sesiones permitieron establecer contactos con actores con los que antes no se había establecido contacto.
• Flexibilidad y adaptabilidad: la herramienta ha demostrado su capacidad para adaptarse a distintos públicos.
• Conciencia de las dinámicas complejas: los participantes comprendieron mejor la complejidad de las dinámicas inherentes a la transición energética y la importancia de la investigación en este ámbito.
• Puesta de relieve de las dinámicas de comportamiento: las sesiones revelaron que la acción colectiva organizada surge principalmente en respuesta a emergencias o problemas comunes.
• Desafío de la visión holística: se subrayó que desarrollar una visión completa de la transición energética y de las estrategias de los actores es particularmente difícil debido a la complejidad del tema.

Las próximas sesiones contarán con la participación de parlamentarios y viceministros.

 

Contacts: 

• Annabelle Moreau Santos, Scientific Mediation Officer, AFD
• Antoine Godin, Economist, Head of AFD Macroeconomic Modelling Team
• Audrey Perraud, Research Officer, AFD
• Julien Calas, Agronomist and Research Officer on Biodiversity, AFD

Contactos: 

• Annabelle Moreau Santos, responsable de divulgación científica, AFD
• Antoine Godin, economista, responsable de la célula de modelización macroeconómica GEMMES, AFD
• Audrey Perraud, investigadora, AFD
• Julien Calas, agrónomo e investigador en biodiversidad, AFD

En Colombia, la industria del petróleo y la minería del carbón es una fuente importante de ingresos fiscales, incluidas las regalías. El Sistema General de Regalías se ha creado para organizar la transferencia de estas regalías – que provienen de la explotación de recursos naturales no renovables – del Ministerio de Hacienda y Crédito Público a entidades territoriales. Estos recursos financian la prestación de servicios en los sectores de educación, salud, agua potable y saneamiento básico, fines generales y asignaciones especiales, en las diferentes regiones de Colombia. Este mecanismo tiene como objetivo asegurar una distribución justa de los ingresos, lo cual es esencial ya que las desigualdades espaciales en términos de acceso a los servicios siguen siendo significativas en Colombia – como lo demuestra el diagnóstico multidimensional de las desigualdades realizado con el apoyo de la AFD. Por ejemplo, mientras que en las zonas urbanas la tasa de cobertura de la enseñanza secundaria es cercana al 100%, en las zonas rurales es del 50%.

La Estrategia de monitoreo, seguimiento y control de los recursos del SGR es una herramienta de política pública liderada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para llevar a cabo el control de la gestión de los recursos transferidos. Esta estrategia, aplicada durante casi 15 años, identifica alertas y casos de incumplimiento con el objetivo de asegurar la continuidad, cobertura y calidad en la prestación de los servicios públicos. Con ello se busca prevenir y mitigar los riesgos en la prestación de servicios sociales en toda Colombia, lo cual es esencial para la construcción de equidad en todo el país, así como para evitar que aumenten las diferencias territoriales en lo que respecta a la capacidad institucional de los gobiernos locales y a la prestación de servicios sociales a todas las poblaciones, independientemente de su ubicación. 

Este proyecto se lleva a cabo en el marco de la Extensión de la Facilidad de Investigación sobre las Desigualdades. Coordinada por la AFD y financiada por la Comisión Europea, la Extensión de la Facilidad contribuirá a la elaboración de políticas públicas enfocadas en la reducción de las desigualdades en cuatro países: Sudáfrica, México Colombia e Indonesia durante el periodo 2021-2025. 

Este trabajo también forma parte del diálogo de la AFD con las autoridades colombianas sobre la reforma fiscal y la reducción de las desigualdades espaciales.

Este proyecto de investigación busca generar recomendaciones con el propósito de analizar y fortalecer el papel de la herramienta SGR – “la Estrategia” – como mecanismo para cerrar las brechas territoriales en las capacidades institucionales para brindar servicios sociales.

Se han identificado dos objetivos de investigación, uno en el campo del diagnóstico y otro en el campo de las recomendaciones:

• Identificar los logros, limitaciones y retos de la implementación de la Estrategia en el cierre de brechas territoriales en las capacidades institucionales de las entidades territoriales y en la prestación de servicios sociales esenciales ;
• Formular recomendaciones para fortalecer la Estrategia en su función de asistencia institucional para cerrar las diferencias territoriales.

El proyecto se centrará en los sectores que reciben más recursos del SGR, presentan más riesgos en su prestación y son los más relevantes como servicios sociales esenciales: educación; salud; agua potable y saneamiento básico; reservas indígenas.

La metodología de investigación será mixta e incluirá: 

• Una revisión documental a nivel del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y las entidades territoriales seleccionadas como caso de estudio;
• Un análisis secundario de los datos;
• Entrevistas en profundidad con una submuestra de las entidades territoriales seleccionadas.

A continuación encontrará los trabajos de investigación relacionados con este proyecto:

En curso

Contacto: 

• Anda David, AFD

 Contact : 

• Anda David, chargée de recherche à l’AFD

El diseño del sistema de pensiones colombiano agrava la desigualdad de ingresos y la pobreza después de la edad de jubilación. Las altas tasas de informalidad (más del 60% del empleo total, según la OCDE) implican que muchos trabajadores en Colombia tienen una baja probabilidad de calificar para obtener una pensión contributiva. A pesar del apoyo focalizado que se brinda a la población vulnerable a través de los programas de asistencia pensional, este apoyo tiende a ser bajo en comparación con otros países de América Latina y el Caribe.

La relación entre informalidad y desigualdad después de la jubilación juega un papel central en la discusión de las políticas que afectan al mercado laboral. Una dimensión que no ha sido explorada en el debate de políticas públicas es cómo las políticas orientadas a mitigar el cambio climático (y más específicamente la creación de empleos verdes) pueden afectar la distribución de los trabajadores entre los sectores formal e informal, y cómo puede tener un impacto la desigualdad de ingresos después de la jubilación.

Este proyecto se lleva a cabo en el marco de la Extensión de la Facilidad de Investigación sobre las Desigualdades (FID). Coordinada por la AFD y financiada por la Comisión Europea, la Extensión de la FID contribuirá a la elaboración de políticas públicas enfocadas en la reducción de las desigualdades en cuatro países: Sudáfrica, México Colombia e Indonesia durante el periodo 2021-2025.

Este proyecto busca contribuir al debate de políticas públicas analizando los efectos que los escenarios de una transformación económica verde pueden tener sobre la desigualdad de ingresos después de la jubilación, a través de la reasignación de trabajadores entre los mercados laborales formal e informal. 

El proyecto tratará de responder a las siguientes preguntas, en el contexto colombiano:

• ¿Cuáles son las propiedades medioambientales de los empleos?
• ¿Cómo puede la transformación económica hacia una economía más sostenible cambiar la composición y las transiciones entre el sector formal y el informal?
• ¿Cuál es el impacto sobre la desigualdad y la viabilidad fiscal de la implementación de estos escenarios políticos?

Además, el proyecto evaluará escenarios prospectivos durante la discusión de la reforma pensional en el Congreso colombiano y desarrollará un modelo de simulación para uso del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

 

El proyecto se llevará a cabo en tres etapas:

• En primer lugar, el equipo de investigación caracterizará las propiedades ambientales de los empleos en Colombia.
• En la segunda etapa, el equipo calibrará las matrices de transición entre estados de empleo y salarios para introducirlas en el modelo de microsimulación. En esta etapa, el equipo propondrá los escenarios de transición económica a simular.
• En la etapa final del proyecto, el equipo preparará un informe final con los resultados de la simulación y la discusión de políticas.

A continuación encontrará los distintos trabajos de investigación relacionados con este proyecto:

• Quantifying Green Job Potential in Colombia: A Task-Based Approach (Noviembre de 2024)

Contact: 

• Anda David, AFD Research Officer

Contacto: 

• Anda David, responsable de investigación, AFD