¿Cómo entender mejor el comportamiento de los distintos actores implicados en la transición hacia una economía baja en carbono en Colombia? Mediante el diseño de un proceso participativo y el desarrollo de una herramienta interactiva, este proyecto pretende facilitar y fomentar el diálogo estratégico de alto nivel en torno a la transición energética colombiana. En particular, permitirá explorar diferentes escenarios y facilitar la toma de decisiones informadas.
Contexto
Colombia, un país muy dependiente de las exportaciones de combustibles fósiles, se está movilizando para llevar cabo con éxito su transición baja en carbono y alcanzar sus objetivos climáticos establecidos en el Acuerdo de París.
Con este propósito, la AFD ha apoyado a las autoridades colombianas en la adaptación del modelo macroeconómico GEMMES a la realidad del país. El objetivo ha sido identificar las vulnerabilidades y oportunidades macroeconómicas a largo plazo relacionadas con la transición energética en Colombia y sus efectos en un contexto global de transición hacia una economía baja en carbono. Este proyecto de investigación ha resultado en la publicación de un libro que presenta las conclusiones científicas y las recomendaciones de políticas públicas derivadas del proyecto GEMMES Colombia.
Sin embargo, si bien la modelización macroeconómica es esencial para entender las consecuencias de las decisiones de política y los desequilibrios macroeconómicos frente a las transiciones, también es necesario integrar los aspectos de comportamiento que sustentan la toma de decisiones y las estrategias de los actores de la transición baja en carbono en Colombia.
Objetivos
A partir de los resultados empíricos reflejados en los escenarios del modelo GEMMES, este proyecto consiste en desarrollar un juego de estrategia para la exploración colectiva de escenarios futuros de transición. Además de los aspectos económicos y financieros, permite abordar la transición energética integrando los aspectos sociales, climáticos y, en menor medida, de biodiversidad.
Este proceso de modelización participativa está diseñado para facilitar el diálogo entre los actores clave de la transición energética en Colombia, incluidos los ministerios, el banco central, empresarios e investigadores, permitiéndoles anticipar y prepararse frente a los impactos macroeconómicos a corto, medio y largo plazo que podría generar una transición baja en carbono.
Con este fin, el juego de estrategia Powershift busca:
- Familiarizar a los actores con los asuntos macroeconómicos relacionados con la transición energética, fomentando la apropiación y comprensión de estos temas;
- Identificar los “esquemas mentales” de los distintos grupos de actores, destacando las tensiones y sinergias emergentes y promoviendo la evolución de percepciones;
- Hacer que los marcos científicos sean accesibles y atractivos para apoyar la toma de decisiones informadas;
- Fortalecer la coordinación entre instituciones públicas, actores económicos e investigadores en torno a los desafíos de la transición energética.
En conjunto, el proyecto tiene como objetivo reforzar el diálogo interministerial y transversal de alto nivel y, por extensión, mejorar la coordinación entre los actores (incluido el sector privado) en apoyo a los compromisos ambientales de Colombia.
Método
El diseño, la modelización y la implementación del juego de estrategia se basan en la metodología ComMod, desarrollada inicialmente por el CIRAD para facilitar los procesos con múltiples partes interesadas y ayudar a la acción y la toma de decisiones colectivas.
El proceso incluye talleres de modelización con los actores involucrados, sesiones de prueba (crash-test) y talleres de juego que reúnen a responsables políticos, actores financieros, donantes, investigadores, representantes del sector privado y de la sociedad civil. Las etapas clave incluyen la conceptualización, la validación y la exploración de escenarios. Los participantes son libres de definir sus propias estrategias; cualquier crisis o tensión que surja durante el juego resulta de las decisiones colectivas tomadas a lo largo de las sesiones.
La evaluación ex ante y ex post de las posiciones de los actores permite medir los efectos del enfoque sobre el conocimiento, las interacciones entre los participantes y sus capacidades estratégicas. Se han organizado talleres de retroalimentación con los responsables políticos para garantizar una apropiación efectiva de los resultados.
Resultados
El proyecto ha dado lugar a la creación de un juego de estrategia que comienza a ser utilizado por los contrapartes colombianos para explorar escenarios de transición energética. Hasta la fecha, se han llevado a cabo 3 sesiones de prueba (crash-test) y 9 sesiones de juego, reuniendo a casi 200 actores públicos y privados involucrados en la transición energética, así como a más de 50 instituciones diferentes. Entre ellas se incluyen universidades colombianas, ministerios (finanzas, medio ambiente, trabajo, planificación, vivienda, salud, energía, agricultura, turismo), el banco central, organismos de supervisión financiera, bancos comerciales, centros de investigación, actores de cooperación internacional, ONG, asociaciones empresariales y firmas de consultoría. Algunas sesiones contaron con la participación de viceministros.
Los talleres contribuyeron a fortalecer el diálogo en cuatro niveles: interministerial; intersectorial (con una gran diversidad de actores públicos, privados, académicos e internacionales en todas las sesiones); interdepartamental (notablemente mediante la movilización de los 14 departamentos de la Superintendencia Financiera); y público-privado.
Al movilizar a este amplio abanico de actores, PowerShift ha marcado un paso importante en el fortalecimiento del diálogo interministerial e intersectorial franco-colombiano sobre la transición energética. Los resultados incluyen un informe de síntesis del proyecto, un artículo de investigación, recomendaciones de política pública y materiales de difusión del conocimiento. Los hallazgos clave se compartieron mediante talleres de retroalimentación con los socios colombianos.
Para saber más :
Enseñanzas
Los comentarios de los participantes en las sesiones indican una mejor comprensión de los efectos de la transición energética sobre la economía real de un país fuertemente dependiente de las exportaciones de hidrocarburos, así como una mayor conciencia de los desafíos asociados.
Los comentarios clave incluyen:
- Importancia del proceso de co-construcción: Desarrollar el juego con socios colombianos permitió integrar las especificidades institucionales y económicas del país, lo que reforzó su credibilidad y la participación de los actores.
- Creación de un espacio pedagógico propicio para el diálogo: Las sesiones facilitaron contactos con actores con los que previamente no se había establecido relación.
- Flexibilidad y adaptabilidad: La herramienta demostró su capacidad para adaptarse a diferentes públicos, convirtiéndola en un recurso valioso para una variedad de actores.
- Conciencia sobre la complejidad de las dinámicas de la transición energética: El juego puso de relieve las interdependencias entre los aspectos económicos, climáticos y sociales, así como las diferencias de prioridades entre instituciones, contribuyendo a comprender mejor los posibles obstáculos a la acción pública.
- Puesta en evidencia de las dinámicas de comportamiento: Las sesiones revelaron que la acción colectiva organizada surge principalmente en respuesta a problemas urgentes o compartidos.
- Desafío de una visión holística: Los participantes señalaron que desarrollar una visión completa de la transición energética y de las estrategias de los actores resulta particularmente difícil debido a la complejidad del tema.
- Factores de éxito de los enfoques participativos: La implicación de tomadores de decisiones de alto nivel y la existencia de un espacio seguro para el diálogo fueron identificados como factores clave para fomentar la participación.
- Limitaciones del ejercicio en un tiempo reducido: Aunque el juego facilita la comprensión de las dinámicas sistémicas, traducir esta comprensión en soluciones operativas requiere medidas complementarias y seguimiento a largo plazo.
A partir de estos logros, posibles vías de extensión podrían incluir:
- Apoyo técnico para una posible aplicación de la herramienta a nivel territorial;
- Facilitación de intercambios internacionales para compartir buenas prácticas de diálogo participativo;
- Fortalecimiento adicional de las alianzas público-privadas mediante el uso continuado de la herramienta.
Ir más allá
Contactos
- Annabelle Moreau Santos, responsable de divulgación científica, AFD
- Antoine Godin, economista, responsable de la célula de modelización macroeconómica GEMMES, AFD
- Julien Calas, agrónomo e investigador en biodiversidad, AFD
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Aviso legal UE (proyecto) ¿Cómo pueden afectar las políticas de transición verde a la segmentación del mercado laboral entre los sectores formal e informal en Colombia? ¿Qué consecuencias tienen sobre la desigualdad de ingresos tras la jubilación? La Extensión de la Facilidad de Investigación UE-AFD sobre las Desigualdades busca explorar estas preguntas en colaboración con la Universidad de los Andes.
Contexto
El diseño del sistema de pensiones colombiano agrava la desigualdad de ingresos y la pobreza después de la edad de jubilación. Las altas tasas de informalidad (más del 60% del empleo total, según la OCDE) implican que muchos trabajadores en Colombia tienen una baja probabilidad de calificar para obtener una pensión contributiva. A pesar del apoyo focalizado que se brinda a la población vulnerable a través de los programas de asistencia pensional, este apoyo tiende a ser bajo en comparación con otros países de América Latina y el Caribe.
La relación entre informalidad y desigualdad después de la jubilación juega un papel central en la discusión de las políticas que afectan al mercado laboral. Una dimensión que no ha sido explorada en el debate de políticas públicas es cómo las políticas orientadas a mitigar el cambio climático (y más específicamente la creación de empleos verdes) pueden afectar la distribución de los trabajadores entre los sectores formal e informal, y cómo puede tener un impacto la desigualdad de ingresos después de la jubilación.
Este proyecto se lleva a cabo en el marco de la Extensión de la Facilidad de Investigación sobre las Desigualdades. Coordinada por la AFD y financiada por la Comisión Europea, la Extensión de la Facilidad contribuirá a la elaboración de políticas públicas enfocadas en la reducción de las desigualdades en cuatro países: Sudáfrica, México Colombia e Indonesia durante el periodo 2021-2025.
Objetivo
Este proyecto busca contribuir al debate de políticas públicas analizando los efectos que los escenarios de una transformación económica verde pueden tener sobre la desigualdad de ingresos después de la jubilación, a través de la reasignación de trabajadores entre los mercados laborales formal e informal.
El proyecto tratará de responder a las siguientes preguntas, en el contexto colombiano:
- ¿Cuáles son las propiedades medioambientales de los empleos?
- ¿Cómo puede la transformación económica hacia una economía más sostenible cambiar la composición y las transiciones entre el sector formal y el informal?
- ¿Cuál es el impacto sobre la desigualdad y la viabilidad fiscal de la implementación de estos escenarios políticos?
Además, el proyecto evaluará escenarios prospectivos durante la discusión de la reforma pensional en el Congreso colombiano y desarrollará un modelo de simulación para uso del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Método
El proyecto se llevará a cabo en tres etapas:
- En primer lugar, el equipo de investigación caracterizará las propiedades ambientales de los empleos en Colombia.
- En la segunda etapa, el equipo calibrará las matrices de transición entre estados de empleo y salarios para introducirlas en el modelo de microsimulación. En esta etapa, el equipo propondrá los escenarios de transición económica a simular.
- En la etapa final del proyecto, el equipo preparará un informe final con los resultados de la simulación y la discusión de políticas.
Resultados
A continuación encontrará los distintos trabajos de investigación relacionados con este proyecto:
- Quantifying Green Job Potential in Colombia: A Task-Based Approach (Noviembre de 2024)
- Greening Colombia’s Energy: The Future of Jobs and Pensions (Agosto de 2025)
Contacto
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Anda DAVID
Economista, coordinadora científica de la Facilidad UE-AFD sobre las desigualdades
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Aviso legal UE (proyecto) ¿Cuál ha sido el impacto redistributivo de las políticas sociales y fiscales en México y Colombia, en el contexto de las políticas implementadas durante la pandemia de Covid-19? La Facilidad de Investigación UE-AFD sobre las Desigualdades tratará de responder a esta pregunta en colaboración con el Institute for Inequality Studies (INDESIG).
Contexto
Aunque cada vez hay más pruebas de que la pandemia de Covid-19 ha aumentado la desigualdad socioeconómica, sigue siendo necesario comprender los canales exactos del impacto y qué papel ha desempeñado la respuesta política en los distintos contextos. También es necesario que los gobiernos tengan clara la eficiencia del tipo de políticas que han aplicado a lo largo de este periodo, en términos del efecto redistributivo y/o regresivo tanto desde la perspectiva de la desigualdad como de la pobreza. En efecto, sabemos que el monto del gasto social adicional (excluyendo salud) implementado durante la pandemia alcanzó casi el 3% del PIB en Colombia y sólo el 0,2% en México. Sin embargo, la investigación aún no ha demostrado si las políticas redistributivas introducidas por los gobiernos mexicano y colombiano en respuesta a la crisis de Covid-19 han tenido algún efecto positivo en la distribución de los recursos económicos y sociales en estos dos países.
Este proyecto forma parte de la convocatoria de propuestas de investigación “Advancing the inequality agenda through collaborative research: identifying the priorities for a global Team Europe approach on inequalities”, lanzada por el Comité Estratégico de la Facilidad Financiera de Investigación sobre las Desigualdades. Está coordinado por AFD y cofinanciado por la Comisión Europea, AECID y ENABEL.
Objetivo
El proyecto tratará de entender cuál ha sido el impacto redistributivo de la política social y fiscal en México y Colombia, en el contexto de las políticas aplicadas durante la pandemia de Covid-19.
Método
Este proyecto de investigación se llevará a cabo de la siguiente manera:
- Utilizando el marco de la metodología del Commitment to Equity (CEQ), se realizará un análisis con el objetivo de diferenciar cuál ha sido la progresividad o regresividad de las políticas implementadas durante la pandemia del Covid-19. Este análisis tendrá en cuenta los principales grupos beneficiarios de estas políticas e incluirá una comparación entre el importe presupuestario y la eficacia de las políticas identificadas en términos de desigualdad y reducción de la pobreza.
- También se llevará a cabo un análisis documental de la toma de decisiones para comprender cómo preveían los gobiernos los efectos redistributivos de las políticas aplicadas.
Resultados
Los resultados de este proyecto son presentados en el siguiente artículo de investigación (en inglés): Promoting a More Progressive Approach - Evaluating the Impact of Social and Fiscal Policies in Mexico and Colombia amidst the Covid-19 Pandemic (2025)
Este artículo de investigación analiza el impacto redistributivo de políticas fiscales y programas sociales (impuestos directos y transferencias) antes y después de la crisis pandémica en México y Colombia, siguiendo la metodología CEQ.
Contacto
-
Anda DAVID
Economista, coordinadora científica de la Facilidad UE-AFD sobre las desigualdades
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Des élèves dans une salle de classe. La AFD financia dos revisiones sistemáticas de la literatura que tienen como objetivo evaluar los efectos concretos de la educación sobre el cambio climático (ECC) en las transiciones ecológicas. Al examinar sus impactos en los conocimientos, actitudes y comportamientos de niños, jóvenes adultos y sus entornos, estos estudios permiten formular recomendaciones dirigidas a investigadores y responsables de políticas en el ámbito educativo.
Contexto
La educación sobre el cambio climático (ECC) engloba las actividades escolares y extracurriculares destinadas a enseñar competencias y conocimientos sobre la mitigación (como estilos de vida sostenibles) y la adaptación (como la reducción de riesgos de desastres) al cambio climático; promover espacios de aprendizaje seguros y sostenibles; involucrar activamente a las comunidades como agentes de cambio; y fortalecer la colaboración entre responsables políticos e investigadores en los ámbitos de la educación y el clima. Puede adoptar diversas formas (actividades en laboratorio, proyectos escolares, etc.).
A pesar del creciente número de estudios científicos sobre la ECC, los efectos concretos de estas intervenciones educativas siguen siendo inciertos. Por ello, tras una convocatoria de propuestas de investigación, la AFD seleccionó dos proyectos de revisiones sistemáticas de la literatura existente y de sus principales vacíos:
- El primer proyecto se centra en los efectos de la ECC en los conocimientos, actitudes y comportamientos de los niños y sus entornos; está realizado por un equipo de investigadores de los departamentos de psicología y ciencias naturales de la Universidad de Rosario en Colombia.
- El segundo aborda los efectos de la educación sobre el cambio climático en los comportamientos y normas; está conducido por un equipo de investigadores del Grupo de Análisis y Teoría Económica (GATE-CNRS) y del departamento de economía experimental de la Universidad de Rosario en Colombia.
Objetivos
El estudio realizado por la Universidad de Rosario analiza los impactos de la ECC según el tipo de intervención (actividades de enseñanza "clásicas", inmersivas, innovadoras, etc.) y las estrategias utilizadas (basadas en conocimientos, hábitos, emociones, etc.). Tiene como objetivo evaluar los efectos de estas diferentes intervenciones sobre los conocimientos, actitudes y comportamientos de niños en edad preescolar y escolar y sus entornos, con un enfoque en sus características sociodemográficas.
El estudio dirigido por GATE-CNRS examina el impacto de la ECC en los comportamientos de niños y jóvenes y normas sociales que regulan sus conductas y expectativas dentro de la sociedad, a través del prisma de las ciencias del comportamiento. Busca identificar las actividades y contenidos educativos que favorecen cambios en términos de normas, así como los posibles sesgos cognitivos y barreras culturales y normativas. Esta revisión sistemática será complementada con un experimento empírico.
Método
Los dos proyectos de investigación se basan en revisiones sistemáticas, es decir, síntesis rigurosas y reproducibles de los resultados de todos los estudios originales existentes que responden a una misma pregunta de investigación, que permiten identificar, seleccionar, evaluar y resumir estudios primarios, datos y resultados de investigación sobre dicha cuestión.
El estudio de la Universidad de Rosario adopta la metodología PIO (Población, Intervención, Resultados), que ayuda a formular la pregunta de investigación y a realizar la búsqueda bibliográfica. Posteriormente, se realiza un análisis comparativo para evaluar los efectos de la educación en diferentes poblaciones (por ejemplo, estudiantes más jóvenes frente a mayores, etc.).
El estudio dirigido por GATE-CNRS utiliza el enfoque PICO (Población, Intervención, Comparación, Resultado), en el que un análisis comparativo permite evaluar los tipos de intervenciones más populares, efectivas o metodológicamente fiables sobre comportamientos y normas sociales, con especial atención a los contextos de intervención. En una segunda fase, un estudio experimental llevado a cabo en Francia y Colombia pretende llenar algunas lagunas observadas en la literatura probando dos hipótesis:
- Las actividades educativas inmersivas serían más efectivas que las actividades tradicionales para inducir comportamientos proambientales y cambios normativos.
- El nivel de adhesión a las normas y el compromiso cívico en ambos países puede traducirse en una diferente propensión a involucrarse.
Resultados
Cada uno de los dos proyectos de investigación ha dado lugar a una publicación titulada "Diálogo de políticas públicas", presentadas en la COP28, así como a un artículo de investigación publicado por las Éditions Agence française de développement. El proyecto del equipo GATE-CNRS también dará lugar a un segundo artículo de investigación que presentará los resultados de la experiencia de campo.
Descargar las publicaciones
- Climate change education from the perspective of social norms: A systematic review (en inglés) y el "Diálogo de políticas públicas" asociado (en inglés)
- Worldwide effects of climate change education on the cognition, attitudes, and behaviors of schoolchildren and their entourage (en inglés) y el "Diálogo de políticas públicas" asociado (en inglés)
Un seminario web de la serie "Conversaciones de investigación", organizado en abril de 2025 para presentar los últimos resultados, está disponible en replay (en francés con subtitulos en inglés):
Conclusiones
Las dos revisiones sistemáticas de la literatura ponen de manifiesto las lagunas existentes en la investigación sobre la educación en cambio climático, pero también algunos resultados prometedores para este campo de intervención:
- El estudio realizado por la Universidad de Rosario destaca, en particular, la omisión del enfoque de igualdad entre hombres y mujeres, las dificultades para analizar la eficacia de las intervenciones a largo plazo, y el hecho de que las investigaciones se centran más en los efectos de la ECC sobre el conocimiento que sobre los comportamientos. El estudio también resalta que las intervenciones más relevantes son aquellas que utilizan pedagogías innovadoras, basadas en información que apela a experiencias personales y que generan emociones positivas, mientras que las basadas en emociones negativas pueden tener efectos contraproducentes.
- El estudio liderado por GATE-CNRS constata que los tipos de intervención son muy variados. Los proyectos basados en actividades concretas, aquellos que combinan varios tipos de intervenciones y los que involucran a múltiples partes interesadas (profesores, estudiantes, etc.) muestran resultados más sólidos. El estudio también evidencia el muy bajo número de trabajos que abordan las normas sociales, el hecho de que estas investigaciones se realizan principalmente en países de ingresos altos y en contextos urbanos, y se enfocan en comportamientos relacionados con el reciclaje y la gestión de residuos, fácilmente observables, dejando de lado comportamientos con mayor impacto climático (transporte, etc.).
Los resultados del estudio experimental están previstos para finales de 2025.
Contactos
- Dr. Cecilia Poggi, investigadora, AFD
- Dr. Linda Zanfini, investigadora, AFD
- Dr. Benjamin Quesada, profesor asociado, director del Earth System Science, Research Group Leader "Interactions Climate-Ecosystems" (ICE), Universidad de Rosario (Colombia)
- Dr. Fabio Galeotti, investigador, responsable del GATE-CNRS (Francia)
