Renforcer la résilience face aux catastrophes pour un avenir plus sûr

L'année 2024 a vu une série de catastrophes climatiques sévères, notamment inondations, incendies de forêt et tempêtes d'une grande violence, mettant en avant la nécessité de consolider les initiatives et les financements en matière de gouvernance et de gestion des risques climatiques et de catastrophes. De janvier à septembre 2024, 241 catastrophes majeures ont été enregistrées, affectant plus de 103 millions de personnes, avec des pertes mondiales estimées à 120 milliards de dollars pour la première moitié de l'année.

Entre mars et mai, des inondations ont dévasté la région des Grands Lacs en Afrique de l'Est, entraînant des centaines de morts et affectant plus de 700 000 personnes. L'Afrique de l'Ouest et l'Afrique centrale ont aussi fait face à des inondations qui ont causé plus de 1 000 décès, touché 4 millions de personnes, déplacé au moins 500 000 d'entre elles et détruit plus de 300 000 maisons. Même situation au Brésil en avril et mai, avec 173 victimes, plus de 420 000 déplacés et 3,7 milliards de dollars de coûts de nettoyage. En outre, en janvier, des incendies de forêt ont frappé le centre et le sud du Chili, faisant plus de 112 morts, 200 disparus, et affectant plus de 40 000 habitants.

Les impacts de ces catastrophes touchent de manière disproportionnée les populations les plus pauvres et les plus vulnérables, notamment les femmes, les enfants, les personnes âgées, les personnes en situation de handicap, les minorités ainsi que les peuples autochtones, soulignant l'urgence de mettre en place des stratégies de gestion des risques de catastrophes inclusives qui permettent de réduire efficacement les risques et d'adapter les communautés à ces défis, garantissant ainsi une résilience communautaire globale.

Selon le 6^e rapport d’évaluation du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (Giec), plus les températures mondiales dépassent le seuil de 1,5 °C, plus la fréquence et l'intensité des risques climatiques augmentent. Le rapport prévoit partout une hausse des événements extrêmes simultanés tels que vagues de chaleur et sécheresses. Alors que les températures battent des records mondiaux, l’incidence des événements météorologiques extrêmes est toujours plus forte.

Ainsi, à la mi-juin, les températures dans certaines régions d’Arabie saoudite ont atteint plus de 50 °C, tandis que New Delhi, en Inde, a enregistré un pic à 49,9 °C en mai. L’été 2024 a été reconnu comme le plus chaud jamais enregistré sur Terre par le service Copernicus sur le changement climatique. L'Agence américaine d'observation océanique et atmosphérique (NOAA) prévoit quant à elle que 2024 figurera parmi les cinq années les plus chaudes depuis 1850, avec 60 % de chances de devenir l'année la plus chaude de l’histoire. Cette tendance à la hausse des températures et des événements climatiques extrêmes souligne l’urgence de réponses mondiales robustes et de stratégies de préparation aux catastrophes renforcées.

Le groupe AFD, avec ses filiales Proparco et Expertise France, est à la pointe de la mise en œuvre de stratégies complètes de gestion des risques de catastrophes, conçues pour être solides et inclusives. Depuis 2018, le Groupe soutient plus de 40 projets de gestion des risques de catastrophes dans diverses régions, pour un investissement total de 2,5 milliards d'euros. Ces initiatives visent à renforcer les capacités de gestion, telles que la gouvernance, et à améliorer la résilience des communautés.

Les trois programmes suivants illustrent les réponses du groupe AFD à ces défis majeurs :

Programme de réduction des risques de catastrophes et de préparation de l'État du Himachal Pradesh (Inde)

Le Programme de réduction des risques de catastrophes et de préparation de l'État du Himachal Pradesh, en Inde, soutenu par un prêt de 81,9 millions d'euros de l'AFD, vise à renforcer la résilience face aux catastrophes et aux risques climatiques de l'État et des communautés locales d'une région sujette notamment aux tremblements de terre, aux inondations et aux glissements de terrain.

Ce programme complet de cinq ans est structuré autour de trois volets principaux :

• améliorer la gouvernance des risques de catastrophes, grâce à des capacités institutionnelles renforcées, une meilleure compréhension des risques et une gestion des connaissances ;
• renforcer la préparation aux catastrophes, à travers des systèmes d'alerte précoce efficaces et de meilleures capacités de réponse aux urgences ;
• soutenir les mesures d'atténuation, y compris des solutions fondées sur la nature.

Le programme intègre également des thématiques transversales, telles que l'intégration du genre et le renforcement institutionnel, assurant ainsi une approche holistique de la gestion des risques de catastrophes. Le cadre financier du programme repose sur un instrument de soutien budgétaire, avec une composante de financement basée sur les résultats, qui alloue des fonds en fonction de l'atteinte d'indicateurs de décaissement prédéfinis. Le programme inclut également un volet de contingence pour le redressement précoce, qui prévoit jusqu'à 10 % des dépenses totales pour la reconstruction et la réhabilitation après une catastrophe.

Cette initiative s'inscrit dans les cadres régionaux et mondiaux de gestion des risques de catastrophes, tels que le Plan de gestion des risques de catastrophes de l'État du Himachal Pradesh (révisé en 2020) et le Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophes, et vise à transformer fondamentalement l’approche du Himachal Pradesh en matière de préparation et de résilience. Parallèlement au programme, une assistance technique sera mise en œuvre par Expertise France pour renforcer la capacité de l’État en matière de prévention des risques, de préparation et de réponse. Cette assistance soutiendra des activités essentielles comme la prévention et la gestion des incendies de forêt, ainsi que les opérations de sauvetage en haute montagne.

Programme intégré de résilience aux catastrophes en Tunisie

Le Programme intégré de résilience aux catastrophes en Tunisie, cofinancé par l'AFD et la Banque mondiale, implique un engagement substantiel de 100 millions d'euros pour renforcer la résilience de la Tunisie face aux événements climatiques extrêmes. Ce programme vise à soutenir la préparation aux catastrophes et l'adaptation au climat à travers une stratégie à multiples volets, qui améliore la gestion des risques d'inondation urbaine, renforce la préparation gouvernementale aux catastrophes et développe les capacités de protection financière.

Il se concentre sur l'amélioration de la gestion des risques d'inondation en milieu urbain grâce à des investissements importants dans les infrastructures, tout en soutenant le gouvernement tunisien dans le renforcement de sa préparation et de ses mécanismes de réponse aux catastrophes.

Un élément clé du programme consiste à renforcer la coordination institutionnelle et à favoriser un environnement réglementaire propice à une gestion efficace des risques climatiques et des catastrophes. Cette approche intégrée vise non seulement à protéger les populations vulnérables et les actifs économiques clés, mais aussi à intégrer la résilience dans le tissu de la planification du développement national, garantissant ainsi une protection durable contre les risques futurs.

Projet de renforcement de la protection civile en Jordanie

Le projet de renforcement de la protection civile en Jordanie, lancé en 2019 et entré dans sa deuxième phase en janvier 2024, vise à renforcer les capacités de la défense civile jordanienne pour gérer et répondre efficacement aux catastrophes. Financé par l'AFD via une subvention Fexte (Fonds d'expertise technique et de transferts d'expérience) et mis en œuvre par Expertise France, ce projet a pour objectif d’améliorer la qualité de la gestion des risques de catastrophes et des services publics fournis par la défense civile.

La première phase du projet s'est concentrée sur le renforcement des capacités institutionnelles, l'alignement des capacités opérationnelles sur les risques identifiés et la fourniture de services essentiels, tant à la population locale qu’aux réfugiés, principalement dans le gouvernorat de Mafraq. Fort du succès de cette phase initiale, la deuxième phase poursuit ces efforts, avec l'ambition de définir une stratégie plus large pour la préparation aux catastrophes dans tout le pays.

Face à l'augmentation des risques de catastrophes, renforcer la résilience est devenu essentiel pour protéger les vies, les moyens de subsistance et les économies. Les événements récents soulignent l'urgence d'investissements ciblés dans la gestion des risques de catastrophes, en mettant l'accent sur la prévention. Les initiatives du groupe AFD soulignent son engagement à promouvoir la gouvernance, la préparation et la résilience, en ligne avec des cadres mondiaux comme le Cadre de Sendai.

En travaillant en étroite collaboration avec les gouvernements et les partenaires, le groupe AFD intègre la résilience dans la planification du développement, en veillant à ce que les communautés soient mieux équipées pour gérer et résister aux menaces liées au climat.